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市计生委:2014年度人口和计划生育工作总结及2015年工作设想

一、2014年度计生工作情况

计生考核年度为上年的10月1日至当年的9月30日。2014年度以来,全市人口计生系统在市委、市政府的正确领导下,紧紧围绕“创优保模,创新升级”的人口计生工作目标,面对机构改革和人口计生政策逐步调整完善的大环境,始终坚持“三个不变,四个到位”的工作方针,自我加压,求真务实,人口计生工作水平稳步提升。截至9月底,全市总人口407.65万,上报出生51220人,人口自然增长率6.81‰,同比下降0.69千分点(省定责任目标为10‰,市定责任目标为9‰);符合政策生育率84.80%,高于省定责任目标值(84.5%)0.3个百分点;人口出生性别比107.73,控制在责任目标范围(省定控制在108.92以内),比上年同期下降0.05个比点。在省对市州综合调查中,调查组组长省卫计委党组书记詹明给与了高度,认为我市人口计生工作:党政领导决策力强,计生部门执行力强,综合部门协同力强,基层单位创新力强。当前我市人口计生工作总体形势是各项指标圆满收官,有望实现“保省模范市”的奋斗目标。在具体工作中我们做到了“六个坚持”:

(一)坚持领导抓,抓领导。领导责任到位。继续保持对县市区和市直部门的人口计生工作政绩考核权重为5%,确保重心下移,责任下移。市委、市政府将人口计生工作始终摆在重要议事日程,年初第一次政府常务会,就专题研究了计生利益导向问题。安杰书记就计划生育工作保模升级作了专门批示,并亲自参与省计生领导小组来株检查活动。腾飞市长多次听取人口计生工作情况汇报,并亲自到石峰区清水塘街道大冲村专题调研督查计生工作。分管副市长经常督查调度计生工作,做到月月有部署、季季有督查、件件有落实。投入保障到位。市财政在计生投入上大力倾斜,大大超过了上年经常性财政收入10%的增长幅度。9月份又单独追加城镇独生子女父母奖励金700多万元。与此同时,全市各级新增投入600多万元,落实村(居)、组计生专干和信息员工作待遇。宣传引导到位。狠抓正面宣传。全市新增巨型宣传牌60处,更换标语4000多条,广告牌300多块。强化重点宣传。围绕“单独两孩”和“城镇独生子女父母退休奖励政策”的落实,进行专版、专题、专刊宣传。我市“单独两孩”政策落地第一本证的发放,是全省唯一一个由新华社及时报道的市州。突出特色宣传。我市是全省唯一一个由《中国人口报》头版头条报道各级党委、政府高度重视计生工作的市州。《湖南日报》头版以《计生套餐惠民生》对我市利益导向工作予以重点报道。

(二)坚持抓协同,抓协作。一是协同管理,下好“一盘棋”。加大“两非”(非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要的人工终止妊娠行为)整治力度。全市共查处“两非”典型案件47例,较去年增加13例,案件办理得分位居全省前三名。加大社会抚养费征管用力度。社会抚养费征收平台共计录入违法生育个案29202例,录入及时率为100%,立案及时率为100%。同时,由市审计局牵头,市财政局、市计生委参与,对各县市区近5年来的社会抚养费的征收、管理和使用情况,进行了为期一个月的专项审计,摸清了“家底”,规范了管理。加大流动人口监管力度。流动人口信息反馈及时率、重点信息反馈率、网格化协作信息接收反馈率三项主要指标分别达99.99%、100%、100%。国家卫计委流动人口司到我市专项调研时给予了充分肯定,并要求在全国推广。二是信息共享,做好“一本帐”。市计生部门与市公安、卫生、民政、人社、教育、住建等部门密切配合,实现信息资源共享,实时通报信息14.7万条次,坚持及时核查、及时通报、及时处理,每月统一调取全市出生上户名单和出生医学证明发放名单,与出生库进行比对,为有效落实计生政策和防控违法生育行为发挥了重要作用。三是审核把关,结好“一张网”。严格计划生育审查,落实“一票否决”制度。在干部任用、评先评优、人大代表、政协委员、村支两委换届候选等资格审核中,共审核单位1120个,否决5个;审核个人1089个,否决2人。同时,严格新闻报道把关,坚持舆情监测与应对处置制度,截止9月底,全市无一例人口计生工作的负面报道和网络负面舆情。

(三)坚持抓基层,抓基础。优化考评方案。借鉴省里作法,改革对县市区和乡镇考核方案,整个方案体现了“343”的特点。即“三个改变”(改变调查方法方式、改变考核基本架构、改变综合计分办法),“四个突出”(突出领导重视、突出综合治理、突出日常监管、突出数据真实),“三个有利于”(有利于促进党政主要领导的责任落实,有利于形成求真务实的良好氛围,有利于推动各综治部门的履职到位)。优化基层队伍。全市共调整充实乡镇(街道)计生工作人员63名、村(社区)计生专干100余名,并明确社区计生专干必须由正式在编人员担任,临聘人员作协管员安排。茶陵县计生服务站刘子香,经选拔代表湖南省在全国妇幼健康技能竞赛中,获得个人第三名,团体第二名,全省第一名。全市建立组级计生协会骨干会员聘请把关制度,有23个村成功创建为全国或省级计生基层群众自治示范村。优化阵地设施。全市各级投入1000余万元,加大村级计生办公室、计生服务室建设力度,为育龄群众创造了良好的服务平台。认真指导株洲县、攸县积极申报“全省县级药具工作示范站”,目前已经过省验收。

(四)坚持抓经常,抓日常。一是抓重点时节。开展冬春季集中服务活动。以“节育措施清查、社会抚养费清收、流动人口数据库清理、利益导向资金清帐”为重点的“四清”冬春季集中服务活动,为5.39万人提供了计生技术服务;征收社会抚养费2867万元;核查流动人口信息118.66万人条;核查享受计生利益导向政策对象5.19万人。二是抓重点调度。围绕人口计划完成情况、省考核方案落实情况进行全面分析调度。今年,我们进一步完善了《株洲市人口计划执行情况分析》内容,分方阵增加了社会抚养费征收立案、流动人口出生上报、免费优检工作落实情况等内容。先后召开综治成员单位会议2次,县市区计生局长调度会13次,专项工作调度会20多次。三是抓重点督导。坚持蹲点联户制度,委党组成员结合执行情况分析,分类别、分批次对基础薄弱、工作滞后地区进行了督查与指导,对发现的问题及时予以指导和纠正,努力推动了全市均衡发展。同时重点抓了“单独两孩”、“城镇独生子女父母奖励”等“新政”落实的督导。截至目前,全市审核发放“单独两孩”再生育证2023本,占符合政策对象的7%左右。城镇独生子女父母奖励平台已录入人数达到94782人,审批通过83470人。

(五)坚持抓惠民,抓便民。一是以利导资金提标扩面为重点,实施惠民计生套餐行动。再次提高计划生育特殊困难家庭的扶助标准,独生子女伤残、死亡家庭扶助对象的扶助标准提高到每人每年3600元和4320元,并纳入市政府“民生100”工程。在全省各市州第一个提高计划生育手术并发症人员扶助标准,一级各等次扶助标准由300元/月增加到700元/月,二级各等次扶助标准由200元/月增加到500元/月,三级各等次扶助标准由100元/月增加到300元/月。二是以改革服务方式为重点,提供多措并举的便民服务。积极开展“五送一问”(送政策法规、送避孕药具、送生育关怀、送健康检查、送爱心救助,问计于民)活动,为群众健康检查2万多人次,走访计生特困家庭832户,发放爱心救助金63万余元。与市区妇幼卫生保健医院联合开展免费孕前优生健康检查项目。全市完成了目标人群检查45416例,早孕随访率99.45%,妊娠结局随访率为98.41%。三是以“三位一体”援助为重点,彰显助推计生的爱民情怀。实施“政策帮助、困难救助、社会扶助”“三位一体”的计生家庭援助工程,引导群众自觉实行计划生育。市计生协对全市近300名计生特殊家庭给予救助,为3498位育龄群众办理保险理赔服务,理赔金额达123万元,同时,联合中国人寿株洲分公司对全市380名计生在校孤儿购买了一份价值100元、保额50000元的意外伤害保险。“5.29”活动期间,募集帮扶资金222万元(其中政府投入资金186万元),走访慰问计生贫困户15372户,受惠人群达43285人,得到了社会各界的好评。

(六)坚持抓创新,抓创先。创新考评制度。市计划生育领导小组对乡镇(街道)办事处计划生育工作执行情况第一次建立月通报排名制度、约谈制度、预否决制度。每月坚持对135个乡镇(街道)的计生工作进行考核排名,对连续2个月工作整体进度排名靠后的乡镇党政主要领导由市计划生育领导小组名义进行诫勉谈话,对连续3个月工作进度依然滞后的乡镇实行预否决。今年来,先后组织6次对2013年度考核警示单位、30个后进乡镇和前阶段综合排名后100名乡镇进行了诫勉谈话,对2个乡镇实施了预否决,引起了乡镇主要领导对计生工作的高度重视。创新管理办法。在全市人口计生系统深入推进“5W”工作(想了什么事,做了什么事,做成了什么事,出现了什么问题,还要做什么事)落实法。通过制订科学、合理的考核机制和工作规范,全系统计生干部职工劲头更足了,作风更好了。在今年7月举行的党的群众路线教育实践活动作风建设满意度民调中,市人口计生委排市直社会发展部门第1位。创新服务方式。接送服务对象进行孕前优生健康检查,并提供免费早餐。实行网上预约申请办理二孩审批,并主动上门为群众办理《生育服务证》、《生育证》、《流动人口婚姻证明》等证件。针对群众关心的“单独两孩”和“城镇独生子女父母奖励”政策,通过主动释疑解惑,为政策实施奠定了基础,为服务群众“最后一公里”开辟了捷径。

二、存在的主要问题

2014年的工作虽然取得了较好的成绩,但仍然存在着一些不容忽视的问题,主要表现在以下几个方面:

1.基层基础工作仍有薄弱环节。一是县市区之间、部门与部门之间、系统内部之间进展不平衡。二是阵地建设相对滞后。三是队伍人员素质参差不齐。

2.生育观念转变困难。多子多福等传统观念没有得到根本转变,我省实行的是单独“两孩”政策和农村一胎半的生育政策,与一些群众希望生养两个小孩的意愿有距离。不少群众甚至干部都认为“一个太少,两个正好,生个男孩养老”。

3.机构改革对队伍稳定冲击较大。国家机构改革,卫计合并,人口计生队伍普遍陷入迷茫状态,不知何去何从,有门路的纷纷选择跳槽或改行,工作处于乍暖还寒时。

4.工作手段乏力等方面。原有的执法方式被禁止,又没有研究出新的有效的行政执法模式,面对违法生育,工作人员束手无策,违法生育者无所畏惧。有些人感叹:过去无法(法律)有法(办法),现在有法(法律)无法(办法)。

三、2015年工作设想

2015年,是全面深化改革的重要之年,也是株洲打造发展升级版的关键之年,更是我市计生工作转型发展的首要之年。做好2015年计生工作意义重大,使命光荣。据推算,2015年度出生总人口将与2014年度基本持衡,因此,全市人口计划可基本维持2014年度水平,即自然增长率控制在9‰以内、符合政策生育率控制在83%以内。明年工作的指导思想是:全面贯彻落实中央、省市 “三个不变”(坚持计划生育的基本国策不变、党政一把手负总责的责任不变、计生“一票否决”的制度不变)、“四个到位”(责任到位、措施到位、投入到位、落实到位)的工作要求,紧紧围绕“三个更加,六大计生”(即“人口生产更均衡、群众生育更健康、人民生活更幸福”,“务实计生、惠民计生、法治计生、数字计生、活力计生、模范计生”)工作目标,努力使株洲计生工作在全省新的起跑线上力争上游,稳居前列。具体做到1234:

——紧扣一个目标:这个目标就是“保模进位,创优升级”。以机构改革为契机,优化资源配置,稳定和加强计生机构,改革管理程序、改革考核方式,提高行政效能,抢抓机遇,乘势而上,顺势而为,尽快实现队伍融合、工作融合、人心融合,实现卫计合并1+1〉2的效应,“争一流、促升级”,努力开创我市计生工作新格局,确保在全省的先进地位。

——强化两项机制:一是考核评估机制,继续坚持和改革计划生育目标管理责任制,不断完善考评办法,突出党委、政府的主体责任,优化对乡镇(街道)的考核,强化、细化和刚化“一票否决”。二是协同管理机制,坚持群众评议,实施部门联动,强化部门把关责任,做好信息共享,加大出生人口性别比综合治理力度。做好区域协作,建立健全流动人口信息采集、更新和共享机制,巩固流动人口“一盘棋”工作成果。

——着力三大创新:一是深入研究绩效管理办法,坚持用实绩考核干部,引导干部想干事、会干事、干成事。二是全面组建计生协会骨干会员,调动群众的积极性,依靠群众管理群众,落实村(居)民自治责任。三是重点研究探索“三区”的管理问题,即加强“城郊结合区、工矿商贸区、住宅小区”流动人口管理。

——突出四大重点:一是抓基层基础。优化基层计划生育工作网络和队伍,切实强化孕环情监测以及落实避孕节育措施,保障经常性工作落实。加快计划生育信息化建设,形成以网络平台建设为重点、以信息资源利用为核心、以应用系统建设为主导的“数字”计生信息网络和网格化管理体系。建好工作阵地,营造良好环境,抓实工作,报实数据,补好短板。二是抓利益导向。继续加大对计划生育特殊困难家庭的奖励扶助力度,不折不扣落实国家计生利益导向政策,促进计生家庭和谐发展,提升育龄群众幸福指数。三是抓便民服务。继续稳妥实施“单独两孩”政策(根据人口预测,2015年是“单独两孩”生育的起步阶段,领取“单独两孩”生育证将有大幅提升),简化办证流程,方便群众办事。加强出生缺陷干预,提高出生人口素质。深入开展计划生育优质服务先进单位创建活动,带动整体服务管理水平的提高。四是抓依法行政。切实规范行政执法行为,健全执法监督体系,全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,坚决消除权力寻租的空间。

责任编辑:帅焯
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