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市招投标局:2014年度工作总结和2015年工作设想

2014年,在市委、市政府的领导下,我局认真开展党的群众路线教育实践活动,以服务市委、市政府中心工作为主线,不断强化市场监管,主动优质服务,狠抓制度和作风建设,招投标监督管理工作取得一定成效。先后被省住建厅授予全省建设工程招标投标工作先进单位。荣获了全市依法行政先进单位、全市上半年重点项目建设“项目推进攻坚行动”排名市直服务责任单位第一名等多项荣誉,再次重新认定为“省级文明”单位。被市委宣传部列为城建城管战线“新常态、新亮点” 唯一集中采访报道单位,充分体现出市委对我局服务全市中心工作、单位全面建设的认可。

一、年度工作完成情况

(一)严格监管提水平。我们在全面坚持和完善上下足功夫,继承和发扬已有工作成绩和经验,实现监督新跃升。一是升级交易网络平台,进一步推进“三公”原则。严格按照“全国一流、全省第一”的目标,开发建设并不断升级株洲市公共资源交易电子管理系统,实现招投标项目从信息发布到评标、定标、结果公示全过程的电子化和数字化,并为市、县两级资源共享提供保障,有效促进“三公”原则的实现。二是实行资格后审制度。所有项目全部实行资格后审,有效地防止了投标人信息泄露,消除了产生围标、串标的土壤,缩短了招标整体时间,提高招标投标的工作效率。三是实行投标保证金“双密码”制度。针对招投标各方有可能利用投标保证金交纳情况获取投标人信息进行围标、串标,在投标保证金管理的两个重要环节,即银行、交易中心保证金管理分设完全不同的密码,相互制约,只有到开标时间的前一个小时方可解密,取得了十分良好的效果。四是探索了复合型工程招标监管。湘江新城一期骨干路网及工程附融资条件施工总承包招标项目,就是根据项目特性,首次采用工程量清单报价、虚拟工程量清单报价和费率报价三合一的报价模式。在没有固定招标文件示范文本的情况下,我们严格把关招投标人资格条件,在法律的框架下,清除不必要的门槛,吸引更多省内外优质企业参与公路市政建设,保证了项目的顺利实施,为市财政节约资金1.35亿元。得到了市主要领导的“好”评批复。五是启动了廉政立体防控机制。廉政立体防控机制启动以来,得到了市纪委的高度认可,并拟在全市推广。自7月起对政府投资工程公开招标项目进行廉洁性立体防控以来,已累计对109个项目进行了立体防控,收到廉政承诺1000余份,实现廉政承诺和项目防控两个100%,同时收到立体防控意见100余条。六是严格评标办法的使用。在评标办法的选用上做到科学合理,全年409个招标项目根据需要使用了7种评标办法,既达到了“择优”的目的又有效的保证了中标结果的公平、公正。七是严格评标专家和代理机构管理。坚持“一标一考”和动态管理。共对15位专家的优良行为进行通报表扬,对2位违反纪律的专家进行批评。及时对近47名评委的信息进行了更改。免费集中培训了110名评审专家和相关招标代理机构人员。

全年共完成招投标项目464个,预算总投资121.631亿元,总中标价117.132亿元,节约资金4.499亿元。城区共监管建设工程招投标项目409个,预算总投资约119.8亿元,总中标价约115.5亿元,共为业主节约建设投资约4.3亿元。政府采购项目55项,预算总金额约1.831亿元,中标成交总金额约1.632亿元,节约采购金额约1992万元。完成政府投资代理比选42项。

(二)优化服务促升级。一是深入开展“大走访”活动。2014年,局党组一班人带队先后对46家招投标市场各方主体单位进行了走访,认真倾听意见,现场解答难题。召开了全市招投标工作会议,重点项目座谈会、代理机构专职人员开标现场观摩会等,收集到各类意见建议60余条。二是拓展“第一”服务方式,重抓以“十百千”工程为主的重点工程。筑牢只有“第一”的工作理念,实现第一时间到场、第一时间汇报、第一时间出方案,落实第一责任、维护第一荣誉,收到了较好效果。三是简化办事程序。我们以法律、法规为准绳,简化相关办事程序,做到该“取消”一律取消,能“简化”的尽量简化。取消了重新招标的招标公告和招标文件与原来一致时重复审签程序。简化了对招标公告和招标文件备案,由以往的五个环节减少到三个环节等十余项程序,受到市场主体好评。四是派专人、重点、全程服务各项工作。在项目进入招投标程序之前,安排专人对可能遇到资料不齐等问题提前处置,在招标文件的编制、开评标过程中,全程协助办理有关手续、辅助做好相关工作。五是积极解决部分压证问题。结合实际,对规模小、投资额小、工期短的建设工程不押证,为企业排忧。六是做好了“市场化”过渡衍接,确保项目不留盲点。一方面做好了招标代理服务费的市场化过渡工作。严格执行招标代理服务费市场化规定,在湘建建【2013】18号文件没有修改前,如何执行湘价服【131】号文件进行调研。另一方面根据施工新旧定额取费情况研究过渡方案。局党组多次派人与市相关部门联系,保证招投标的合法性与新政策调整文件执行的连贯性。

(三)严格管理净市场。在净市场上我们坚持两手抓,一手抓企业管理,一手抓市场治理。在强化对企业的管理上进一步完善预选承包商制度,确保政府工程选优选好。我们以市政府文件分布实施了《株洲市政府投资工程招标人资格预审办法》,对施工企业的资质等级、施工质量安全状况和诚信行为及社会公益事业的贡献等指标进行审核,将优秀企业列入资格单位名录,政府投资工程在名录库中选择确定承包人。2014年,新增的政府投资工程资格单位名录企业共有107家次,到目前,入选政府名录的企业达419家。全年共对市区75个项目80家名录单位进行了现场履约检查。对22家单位进行了日常考核扣分或暂停名录资格的处理,并通报批评;对6家单位进行了考核加分并通报表扬,确保了名录内企业的质量。至今为止,所有政府投资工程招投标都实行资格单位名录制度,为防止围标串标及借用资质等市场违法行为起到了不可替代的作用。在市场治理上严格规范执法行为,实现了我局成立11年以来,招标投标监管行政复议无撤销,行政诉讼无败诉的可喜成绩。从行政执法程序化、标准化入手,建立并完善相关工作机制,严格依据相关规定制文、发文,确保规范性文件的规范。在此基础上,认真依法履责,自觉接受监督。为使投标人或利害关系人有效维权,我们将投诉处理办法及时公布,并将受理投诉部门及电话等信息予以公示,广泛接受监督。制订《投诉处理规定》等规定,强调“独立调查、领导审批、准确合法、及时办理”的原则。建立完善的政务公开和社会监督制度。同时,认真开展了标后稽查专项行动。制定了标后稽查工作方案,成立了标后执法稽查组突出标后执法稽查,并邀请社会监督员参与监督。全年共对40个国有资金邀请招标项目进行了稽查,招投标市场得到进一步净化。全年共查处违法项目40起,处罚100.5万元。

(四)深入学教见成效。我们严格按照上级要求和部署,认真组织并积极参与“党的群众路线教育实践活动”。局党组坚持把开展教育实践活动作为落实从严治党的重大政治责任和推动我市招投标工作健康发展的重大政治机遇,切实加强领导,精心组织实施,以严的标准、严的措施、严的纪律抓好各个环节的工作,确保教育实践活动进展顺利、有序推进,得到了群众的肯定。一是以学习教育为基础,进一步增强了党员干部贯彻党的群众路线的思想自觉和行动自觉。采取外请专家授课,组织观看《周恩来的四个昼夜》等专题教育片,组织全局党员和入党积极分子到炎陵红军标语博物馆、茶陵工农兵政府旧址、洣江监狱等地进行了革命传统和廉政警示教育,全局党员干部参学率达到100%,党组中心组和各党支部集中学习时间都在5天以上。二是以查摆问题、开展批评为关键环节,进一步发扬了党内批评和自我批评的优良传统。采取“请进来、走出去”的方式征求各类意见建议772条。对征求到的意见建议,局领导班子及成员主动把自己摆进去,对号入座认真认领。同时,认真开展谈心和撰写对照检查材料。局领导班子成员按照衡量尺子严、查摆问题准、原因分析深、整改措施实的要求,认真撰写和反复修改完善对照检查材料,有的数易其稿前后修改达到13次。三是以整改落实、建章立制为根本,进一步提升了招投标作风建设和服务水平。以整治“四风”突出问题为突破,细查、严改。整肃文风会海、调研不实、落实不力的形式主义问题,认真纠治疏远群众、坐等服务、不愿负责的官僚主义问题,严格清除精神颓废、因循守旧的享乐主义以及不愿艰苦奋斗、铺张浪费的奢靡之风。注重整改落实,完善出台了《公务接待管理制度》《财务管理制度》等多项制度,严格公务用车管理,坚决防止公车私用,“三公”经费与去年同期相比下降了26%,发文数量同比下降了17%,全局清理办公用房800余平米。清理完善相关制度,共废止制度6个、新增制度4个,对41项制度进行修订完善,加强招投标法规文件汇编,共计150余个文件。通过整改,较好地树立群众观点、弘扬优良作风、解决突出问题、保持清廉本色的目标要求,我市招投标工作有了新进展,局全面建设有了新提升。

根据国家统计局株洲调查队开展的2014年株洲市绩效考核年终民意调查暨开展群众路线教育实践活动满意度调查情况,我局满意度得分92.5分,类别排名:第8位。我局学教活动自评满意率100%。

(五)转变作风固基础。我们以强化思想建设来实现作风转变。一是全力抓好组织建设。坚持以思想建设为根本,坚持把党的思想建设放在首位,认真落实建设服务型党组织的要求,注重组织功能的发挥,强调领导带头,强化党员干部的旗帜作用,着力抓好在职党员进社区、党员志愿服务、党建帮扶等工作的落实。自3月底至今,共组织全局干部职工参加500余人次的文明劝导,党组成员都参加了志愿服务。除此,全局党员干部先后爱心捐款22500元,与市床单厂结对帮扶筹集帮扶资金2万余元,特别是我局党建帮扶点炎陵县沔渡镇上关乡,帮助其建设发展筹集资金30万元。二是严格抓好作风建设。在坚持在抓常、抓细、抓长上下功夫,突出队伍建设,认真落实领导干部报告个人有关事项等制度,切实加强对领导干部的监督和教育,始终以严的标准要求、以严的措施监管、以严的纪律约束干部,提高党员队伍的纯洁性、先进性。三是从严抓好廉政建设。坚持开展“五常活动”,打造过硬的监管队伍。即:廉政教育常在。2014年我局共开展宣传教育20余次,教育人数约600人次。廉政党课常讲。局党组一班人为全局讲廉政党课;廉政谈话常提。定期开展集体廉政谈话教育,对主要科室负责人以及从事招投标监管工作的党员干部更是经常性地进行廉政谈话;廉政活动常有。每月开展一期“廉洁自律、警钟长鸣”的主题教育活动。廉政帐常算。结合身边案列,在教育中算清“八笔帐”(风险帐、经济账、自由帐、事业帐、亲情账、健康帐、个人名誉账、单位名誉账),时刻保持清醒头脑,争做清廉明白人。

二、明年的工作设想

(一)坚持不懈推进改革,以改革促进步。深化公共资源交易监督体制改革是贯彻落实党的十八届三中全会精神,提高资源配置效率和公平性的需要。我们将继续深化改革,积极参与和推进公共资源交易监督体制的改革,推进三个平台建设。一是推进体制平台建设。积极争取“一委一局一中心”的公共资源交易体制。二是推进公共资源交易电子平台建设。三是推进公共资源交易基础平台建设。现有的招投标交易场所无论是从规模或规范上,都难以满足全市公共资源项目集中进场交易的需要,应改、扩建现有的有形市场。根据公共资源交易服务的需要,应设立办事大厅、信息发布大厅、多功能大厅、开标区、评标区、电子监控区等必备场所,需1万余平方米,才能满足日常公共资源交易服务的需求。因此,推进公共资源交易有形市场建设很有必要。

(二)坚持提高服务水平,以服务促发展。招投标工作必须服从和服务于我市发展大局。要继续围绕全市中心工作,做好重点项目和民生工程的监管服务。一是要实施超前服务,掌握项目相关信息,了解项目具体情况,把握项目招投标的难点和疑点,及早督促业主单位办理好招投标前期相关手续,确保项目提早顺利进入招投标程序。二是要实施现场办公制度,对社会关注度高的重点项目,安排专人全程协助申请人办理有关手续;逐个深入招标单位进行现场办公,有针对性地解决招投标难题。三是要在深入调查的基础上,在依法依规的前提下,打破思维观念和程序上的定式,研究切实可行的地方性政策,为重点工程、民生工程等建设项目开辟绿色通道。实行“程序最简、时限最短、容缺审批”的特殊服务。对工程项目招标的各个程序进行梳理,为招投标工作寻找便捷的路径,创造条件确保招投标环节顺畅进行。

(三)坚持完善诚信体系,以诚信促规范。依托诚信体系,规范市场行为,培育公开公平公正的招投标市场。一是要探索建立本市企业的信用等级制度,建立投标企业信用等级库,将信用等级作为投标竞争的重要条件。二是加强对不良行为的监督登记,严格实行不良行为记录和运用。三是充分发挥省监管信息平台功能,查询投标企业关键岗位人员信息和企业信誉状况,将其作为评标的重要依据,遏制一证多用。四是强化承诺书的签订,严格国有投资项目的行贿犯罪档案查询。五是以信息技术为依托,加大软硬件投入,升级网络平台,确保功能完备,充分利用信息化来支撑诚信体系的建设发展,建成一个国内领先的公共资源交易信息化平台。同时,做好县(市)同一平台建设,实现“资源共享、联动发展”,提升诚信体系建设的水平。

(四)坚持严格依法行政,以法制净市场。严格按照依法行政要求,做好各项工作。一是严格执行电子招投标和暗标评审制度。对凡是国有资金占主导地位的施工和监理招标,实行资格后审和网上投标报名并下载招标文件。对重点项目、社会关注度较高以及技术复杂的项目,实行技术标暗标评审。二是进一步简化监管流程,优化资格预审环节,强化招标文件审核。三是探索在投标保证金中增加投标人违法违规处罚保证金,以遏制恶意低价中标而后弃标行为。同时,与相关部门联合行动,严格项目经理身份认定,防止冒名顶替。四是扩大交易的社会监督参与范围,参照评标专家库管理模式,制定管理和使用办法,建立由人大、政协、司法机关、监察机构、新闻机构、市民代表等人员组成,相对行政区统一的公共资源交易监委库,实行监督人员随机抽取。五是充分发挥社会监督的作用,设立专门的投诉举报电话和网络投诉平台,严厉查处“围串挂靠”和规避招标行为。

(五)坚持注重以人为本,以素质促提升。一是抓好干部教育,推进学习型党组织建设。强化学习与制度相结合,突出学习重点,提升素质。二是强化考评、考核,推进机关规范化管理。以绩效考核为重点,深入整治 “散懒玩浮”。三是加强人事管理,进一步深化干部队伍建设。四是强化党风廉政建设和反腐败工作。实现责任目标化,业务工作和廉政建设工作同落实同考核。五是制定激励政策,实施全员培训,推进岗位职业化、职业标准化,打造一支“一岗精、二岗通、三岗懂”的公共资源交易人才队伍,以适应公共资源交易管理体制改革的需要。

责任编辑:帅焯
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