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市政府法制办:2014年工作总结和2015年工作打算

2014年,在市委、市政府的领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市政府法制办紧紧围绕全市中心工作,按照市委、市政府建设“法治型政府”的目标任务,认真履行政府法制工作在推进依法行政方面的参谋、助手和法律顾问职责,全面推进依法行政,为建设法治型政府、打造株洲发展升级版提供了强有力的法治保障。

一、2014年工作情况

(一)当好参谋助手,依法行政工作亮点突出

1、科学部署依法行政工作。4月份,印发了《2014年度推进依法行政工作安排》和《2014年度依法行政考核方案》(株政办函〔2014〕31号),并通过市政府门户网站进行了发布。从加强学习、转变职能、加强监督等七个方面对全年的依法行政工作进行了安排部署,并制定了具体的考核指标。5月,召开了县市区政府法制办主任座谈会,总结点评了1-4月政府法制工作的开展情况,对下一阶段的工作提出了具体要求。7月,全市推进依法行政工作会议召开,毛腾飞市长出席并作重要讲话,会议全面总结了2013年全市依法行政工作,安排部署了2014年工作。市委、市政府将依法行政工作纳入了全市政绩考核的内容,年底将与市政绩考核办一起集中考核。依法行政工作做到了年初有部署、年中有督促、年终有考核。

2、认真清理市政府行政权力事项和审核市直行政执法单位行政执法职权。为推进行政权力公开规范运行,下发了《株洲市人民政府办公室关于进一步清理行政执法主体和依据的通知》((株政办函〔2014〕10号))。按照文件要求,对市直行政执法单位的行政执法职权进行了认真审核。经审核确认,市本级行政机关、法律法规授权的组织中62家具有行政执法主体资格的单位有行政执法职权4898项,其中行政许可122项,行政处罚4055项,行政强制181项,行政监督检查34项,行政给付8项,行政征收37项,行政确认59项,行政补偿2项,行政裁决9项,其他具体行政行为391项。上列行政执法职权共涉及现行有效的法律207部,行政法规397部,地方性法规120部,国务院部委规章724部,省政府规章107部,其他规范性文件9件。推行市政府行政权力清单制度,对市政府的行政权力事项进行了清理。并将清理结果的征求意见稿呈送市政府领导、市直行政执法单位等广泛征求意见。经清理,市政府共有行政职权178项,其中行政决策32项,行政许可7项,行政处罚23项,行政强制15项,行政裁决5项,行政确认3项,行政给付13项,行政征收、征用10项,行政奖励11项,行政监督24项,其他行政职权35项。上列行政职权涉及现行有效的法律45部,行政法规23部,地方性法规7部,国务院部委规章5部,省政府规章4部,其他规范性文件3件。清理审核结果已经11月4日的市政府常务会议审议通过,以市推进依法行政工作领导小组的文件发文(株依法行政〔2014〕2号),通过市政府门户网站和各行政执法单位网站向社会公开。市政府实施的行政职权事项目录于近日在《株洲日报》上公布。

3加强领导干部法律知识学习。制定了《株洲市人民政府常务会议学法制度》和《2014年度株洲市人民政府常务会议学法计划》。3月24日、11月4日,由市政府法制办主任分别在市政府第19次常务会议上解读了《行政许可法》、第33次常务会议上解读了十八届四中全会决定。毛腾飞市长要求政府工作人员切实增强学习法律的自觉性、针对性,坚持依法行政,不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。县市区政府也都制定了常务会议学法制度和年度学法计划,并按计划抓好落实,如炎陵县政府常务会议全年共学法4次。

4、继续推进行政执法体制改革。年初,株洲县、攸县按要求将城市管理领域开展相对集中行政处罚权的工作方案进行修改完善后再次上报。8月、9月,省政府分别以湘政函〔2014〕119号、136号文件批复同意株洲县、攸县开展相对集中行政处罚权。目前,株洲县政府常务会已进行了研究。攸县政府主要领导10月14日作出了批示,由县政府办牵头,组织相关部门,结合本轮政府机构改革,按照省政府的批复,推进城市管理相对集中行政处罚权工作;10月20日,印发了《攸县开展县城城市管理相对集中行政处罚权工作方案》(攸政办函〔2014〕69号)。

(二)推进科学民主决策,把好合法性审查关口

1、积极召开重大行政决策听证会。继续将推动重大行政决策听证作为促进科学民主决策,提高行政决策水平的重要举措。召开的听证会严格执行公开产生听证代表、如实记录听证笔录、向社会公布听证意见采纳情况等听证程序。今年全市各级各部门共召开重大行政决策听证会30余次,其中市政府及部门10余次,县市区政府及部门20次,市政府法制办组织召开了“株洲市烟草制品零售点合理布局规划”、“株洲市药品和医疗器械行政处罚自由裁量权基准”、“商品房质量保修金管理办法”等5次听证会。

2认真开展规范性文件“三统一”和备案审查工作。在文件审理过程中,紧紧把握“合法性、合理性、可行性”三个重点,做到认真、严谨、细致,确保合法性审查的质量和水平,注重将理顺行政管理体制、提高行政管理效率水平和维护民众合法权益三个方面有机结合起来。今年市、县政府法制机构共审核政府规范性文件220件,其中,市政府法制办审核37件,出具修改意见和建议220余条;醴陵市政府法制办出具法律意见162条,90%被采纳。受理各部门报请“三统一”的规范性文件135件,其中,市政府法制办受理部门“三统一”的规范性文件75件,经审查予以登记的71件,退回重新修改的4件。备案审查县市区政府规范性文件88件。同时,将市政府、政府办出台的29件规范性文件及时向省政府和市人大常委会进行报备。政府和政府部门出台的规范性文件没有一件被有权机关撤销或提出违法审查。加大对部门规范性文件管理的指导和监督,通过座谈会、研讨会、听证会等多种方式前期参与文件制订过程,及时出具指导意见,提高部门规范性文件水平。如市烟草局的烟草零售点布局规划、市房产局的商品房质量保证金管理等,市政府法制办都参加了听证会并进行了前期指导。

3做好规范性文件异议审查工作。全年受理规范性文件异议审查申请2件。受理申请后,组织相关部门进行座谈讨论,及时书面答复申请人。

4、实现规范性文件动态管理。对我市政府门户网站规范性文件栏目进行了升级改造,增加了9个县市区的规范性文件子栏目,所有文件都实现了悬停展示信息,文件正文末尾也标注了相关信息,可以直接查询索引号、登记号、文件效力期限、公开方式、责任部门等文件相关信息。目前,正在请软件公司开发新的公示系统,竣工验收后将实现文件自动显示效力状态(分别为继续有效、待评估、失效)和自动导出当月效力异常状态文件的功能。

5、积极开展政府合同审查和管理工作市政府法制办全年共审查市政府合同10个、市政府部门合同5个,提出法律建议48条。茶陵县政府法制办全年共审查各类合同50余个,其中解除合同2个,出具书面审查意见26份;醴陵市政府法制办审查政府合同21件;石峰区规定政府的合同没有法制办审查不能签订,全年法制办审查合同30个。为进一步规范政府合同,防范和减少因合同签订、履行不当造成的损失,市政府法制办起草了《株洲市政府合同审查管理暂行办法》,经市政府常务会议审议通过,目前正在呈送市政府领导签发。

(三)抓好执法监督,规范行政执法行为

1积极开展案卷评查工作。为进一步规范行政执法行为,提升执法质量和水平,5月份,印发了《关于开展行政执法案卷评查工作的通知》(株府法通〔2014〕3号),制定了《株洲市适用一般程序行政处罚案卷计分标准》,明确了案件办理质量、文书制作情况、案卷归档情况三个类别,主体、事实、证据、适用法律等9个项目和54项评分细则。9月中、下旬,对29家市直行政执法单位和部分垂管单位的115卷行政处罚案卷进行了初评,对每卷案卷存在的问题登记并打分。9月28日,邀请市政府法律顾问和部分区政府法制办、行政执法单位的法制科长等共13人组成行政执法案卷评查组,对初评得分90分以上的35卷行政处罚案卷进行了集中评查和讨论,评选出了18卷优秀案卷。从评查的情况看,各单位行政执法日渐规范,水平明显提升,案卷质量稳步提高,绝大多数案卷事实清楚、证据齐全、程序正当、裁量适当、适用法律正确。我们还将案卷的基本情况、存在的主要问题进行了通报,对今后的工作提出了具体要求(《2014年度行政执法案卷评查情况通报》株府法发〔2014〕9号)。案卷评查工作情况在10月22日的《长株潭报》进行了报道。并选取了市农业局、市卫生局、市人力资源社会保障局等10家单位的行政处罚、行政许可、行政确认案卷报省政府法制办参评。

2及时编撰发布行政执法指导案例。对25家市直行政执法单位报送的41个行政处罚指导案例、36个行政许可指导案例进行了初选。9月底,组织专家对初选的10个行政处罚指导案例和5个行政许可指导案例进行了评查、论证,按照合法性、代表性、针对性和示范性的原则,最终选取了5个处罚案例和1个许可案例作为2014年度行政执法指导案例,10月份,以市政府的文件进行发布(株政发〔2014〕12号),并在株洲市政府门户网站公布。县市区政府发布指导案例45个。

3进一步加强行政执法人员管理。8月22日至23日,举办了一期167人参加的新上岗行政执法人员培训班,对经考核合格的159人发放了行政执法证件,并将新发证的行政执法人员信息录入管理系统。对全市持有行政执法证的情况进行一次全面清理。目前,全市共有277人持有监督证,8562人持有执法证,其中市本级2696人。同时,加强证件管理工作,收回行政执法证12本,其中因离开执法岗位不再从事行政执法工作的2本,换发监督证2本,换发执法证8本。

(四)认真办理复议应诉案件,依法化解行政争议

1、依法受理、办理行政复议案件。为充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用,3月份,市政府法制办下发了《关于进一步加强行政复议工作的通知》(株府法发〔2014〕1号),9月份,与市信访局联合下发了《关于健全行政复议与信访工作协作机制做好行政争议化解工作的意见》(株府法发〔2014〕7号),全市行政复议受案数量显著上升。今年共收到向市、县政府提起的行政复议申请229件,受理224件,市本级收到行政复议申请90件,受理85件,比上年增长13.3%,维持36件,驳回3件,撤销7件,终止30件,责令履职2件,确认违法5件,其他2件。对于规划、林权、土地案件,加大现场踏勘力度,基本做到了一案一踏勘,全年共踏勘现场60余案次。对于重大复杂案件,通过召开听证会来查明案情、召开案件协调会来调处纠纷,全年共召开听证会1次、案件协调会23案次。通过依法、及时审结案件,实现了案结事了、定纷止争。同时,认真履行行政复议被申请人职责,对在省政府复议的2件案件,及时提交答复意见和证据材料,对省法制办进行现场踏勘时,主动配合调查取证,积极协调。目前,1件已终止结案,1件正在审理之中。

2、认真履行行政复议被申请人(第三人)、行政诉讼被告职责。办理市政府被复议案件2件,已终止结案1件。收到省政府的提交行政复议答复通知书后,立即组织业务骨干认真研究申请人的复议请求、证据和依据,实事求是地拟定答复意见。在复议机关现场踏勘时,主动配合调查取证,积极沟通,为维护市政府合法权益提供了重要的法律支持。办理一审行政应诉案件9件,全部结案;办理二审行政应诉案件2件,结案1件;办理法院再审案件1件,已结案;办理检察院抗诉再审案件1件。在应诉过程中,我们加强同相关部门和单位的衔接,强化与法院的沟通交流,及时举证和答辩,依法出庭应诉,有效降低行政案件败诉率,维护了公共利益和政府行政权威。

3、加强行政复议规范化建设。为发挥行政复议解决行政争议的主渠道作用,加大办案力度,3月份,下发了《关于进一步加强行政复议工作的通知》。4月份,按照行政复议规范化建设的要求,新设了行政复议接待室、案件审理室,改善了行政复议办案条件。为引导人民群众通过法定救济途径合法、理性地表达利益诉求,9月份,与市信访局联合下发了《关于健全行政复议与信访工作协作机制做好行政争议化解工作的意见》。为明确举证应诉责任,维护政府权益,起草了《株洲市行政应诉工作规定》,并在11月份提请政府常务会议原则通过。同时,加大了行政复议公开力度,在市政府法制办网页重新公布了行政复议办案流程、受理条件和今年已结案的行政复议决定书。

(五)积极服务发展大局,优化经济社会环境

1、积极参与矛盾纠纷的协调处理。先后参与了九天公司天池地块招商引资合同、天元区殷家洲地块、33区土地开发合作协调处理、齐菊清工伤认定案、远东机械公司征地补偿问题、公共自行车租赁系统运营管理争议、三湘财富中心项目工程规划许可、餐厨垃圾处理项目BOT招商引资方案、火电公司与中建二局仲裁案件等问题的协调;对金山新城管道燃气特许经营问题提出法律意见并参与谈判、对微软创新中心项目框架协议、惠普公司招商引资框架协议进行审核并参与谈判,还参与了南车物流基地项目、人防疏散基地项目服务协调事项。

2、认真做好企业改制法律服务工作。参与了市水泥机械厂、市水泥管厂、市啤酒总厂、市中亚人造板厂、市华嘉油毡厂、市塑料八厂、市工业橡胶制品厂、市低压电器厂等改制(破产)企业部分上访职工对话近50余次,耐心细致地向他们宣讲法律和政策,为维护社会稳定、推进深化企业改革,做了大量积极有效的工作,得到了市、区两级企业改革办的充分肯定。

3认真开展仲裁工作。仲裁委全年共受理仲裁案件232件,较上年增长115%,涉案标的2.3亿元,已结案的171件有114件以调解结案,调解率67%,较好地发挥了仲裁工作“一裁终局、程序简便、便民高效”的优势。

(六)重视学习宣传,营造学法、用法、守法、遵法的浓厚氛围

1、举办依法行政专题研讨班。为进一步提升各级各部门依法行政工作的水平和能力,市、县政府法制办通过举办依法行政专题研讨班的方式加强法律知识培训。8月份和11月份,市政府法制办分别组织举办了2期领导干部依法行政专题研讨班,邀请了省法制办专家领导以及高校的教授讲课。研讨班实行上课培训和研讨相结合的方式,课后安排答疑和讨论,11月举办的贯彻十八届四中全会精神领导干部依法行政研讨班,邀请了中国人民大学著名的法律社会学教授、博士生导师郭星华院长授课,大家就如何贯彻落实十八届四中全会精神,进一步加强依法行政工作,积极向教授请教,取得了很好的效果。

2评定依法行政示范单位为了通过典型引路,以点带面,全面提升全市依法行政工作水平,认真开展依法行政示范单位创建工作。去年11月,经市政府常务会议审议通过,印发了《关于开展依法行政示范单位创建活动的通知》(株政办函〔2013〕112号)。今年,市政府法制办认真组织开展依法行政示范单位评定审核工作。8月份,由主任带队,对县市政府依法行政示范单位创建工作进行了督促指导,对申报市级示范单位的进行现场检查;10月份,由分管领导带队,对区政府及部门、市政府各局委办申报市级示范单位的进行现场考核,并将集体讨论研究确定的市级依法行政示范单位进行公示。经公示无异议后,报市政府常务会议研究同意,评定了6家单位为2014年度株洲市依法行政示范单位,以市推进依法行政工作领导小组文件发文(株依法行政〔2014〕1号)。

3、全面开展信息宣传工作。年初,市政府法制办对门户网站进行了修改和完善,新增了部分栏目,充实了网站内容。今年以来,共采用全市各级各部门法制机构报送的信息300余条,撰写本办信息60余条,被省政府法制办网站采用6条,手机报采用21条,市政府门户网站采用22条。

(七)加强自身建设,队伍素质进一步提高

1、认真开展党的群众路线教育实践活动。从今年2月开始,按照市委的统一部署,市政府法制办及时成立了办党的群众路线教育实践活动领导小组,第一时间制定了《关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》,认真召开了动员大会,组织全体党员干部职工积极投身教育实践活动。第一阶段,采取中心组学习、党总支和各支部专题讨论、集中学习、个人自学、在线学习、观看电影视频等方式,组织了“争做新时期焦裕禄式好党员好干部”主题教育活动,开展了“做群众贴心人”、“入党为什么、为党干什么”和“五项教育”、“五项反思”等专题大讨论,办党组书记龙松林以“落实三严三实要求,做合格的政府法制工作干部”为题为全办干部职工上了一堂生动的党课,组织了心得体会公开张贴和党建知识理论测试,并以“三严三实”为主要内容制作了宣传板报。到荷塘区、石峰区、醴陵市、南四县、联点社区(村)、双联单位以及部分服务单位进行了座谈、走访和调研。在活动第二阶段,领导班子及班子成员均认真撰写了对照检查材料,经多次修改最终定稿。8月下旬,召开了领导班子专题民主生活会,9月上旬,各支部也分别召开了组织生活会,由领导带头,全体班子成员、党员干部职工均严肃认真地开展了批评和自我批评,展现了党内生活的新气象。为联点社区提供法律咨询,开展了“法律服务进社区”活动,向大岭社区捐赠了法律图书125本,充实了社区书屋。在活动第三阶段,办领导班子整改方案和整改问题清单中涉及到的30个方面的问题已经基本整改到位,专项整治方案中涉及的15个具体专项整治措施已经施行。需要制定、修改和完善的《退休干部管理制度》、《调研工作制度》等13大项79个制度基本完成。

2、切实抓好党风廉政建设。年初,结合工作实际,制定了《株洲市人民政府法制办公室2014年党风廉政建设责任制和推进惩防腐败体系建设工作任务责任分解》和《株洲市人民政府法制办公室2014年反腐倡廉宣传教育工作要点》。主要负责人与班子成员、纪检组长与各科室负责人分别签订了2014年党风廉政建设责任书,严格责任追究制度。按照“谁主办谁负责”的原则,实施“一岗双责”,明确了责任领导、分管领导、责任科室以及工作任务、要求。认真贯彻十一届市纪委第六次全会暨全市反腐败工作会议精神,中心组集中学习了《廉政准则》、《党政机关国内公务接待管理规定》和《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》等党纪条规,主要负责人讲了廉政党课、观看了警示教育片,组织参观了白马垅强制隔离戒毒所警示教育基地和流芳园国防教育基地,进一步提高了全办干部职工的拒腐防变的意识,增强了拒腐防变的能力,全年无违纪、无违规、无失职渎职等违法违纪案件。

3、不断提升干部履职能力。加强政治业务学习,坚持对新的重大政策和相关理论、新实施或修改的法律法规开展集中学习讨论活动,全年中心组开展集中学习14次,全办机关开展集中学习21次,真正做到了以学习促业务,以业务强学习。科学安排工作,坚持全办各科室及干部每个季度开展集中小结述职活动,总结工作中的好做法、好经验,确定下一步的工作计划。重视教育培训工作,进一步提升干部政治业务素质,先后选派10余人次到省政府法制办、市委、市委党校参加学习培训,切实提高了干部队伍素质。

在看到进步的同时,我们也清醒地认识到,相对于十八届四中全会的新要求,全面推进依法行政、建设法治政府的新形势、新任务,相对于省内先进地区,我们的工作还存在差距,如有的干部运用法治思维和法治方式解决突出矛盾、问题的能力还不强;制度建设质量有待进一步提高,有的规范性文件针对性、可操作性不强;行政执法不规范的情形也还存在;政府法制机构在人员配备、工作条件保障等方面还有待进一步加强等等,我们将在今后的工作中,在各方面的指导、支持和帮助下,予以改进。

二、2015年工作思路

党的十八届四中全会把“推进依法治国”摆到了全局工作的突出位置,强调“各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作,创新执法体制,完善执法程序,推进综合执法,严格执法责任,建立权责统一、权威高效的依法行政体制,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”。要求“依法全面履行政府职能”、“健全依法决策机制”、“深化行政执法体制改革”、“坚持严格规范公正文明执法”、“强化对行政权力的制约和监督”。2015年,市政府法制办将坚持以党的十八届四中全会精神为指导,紧紧围绕市委市政府中心工作,紧扣打造株洲发展升级版这一中心,以增强干部依法行政的意识和能力、促进依法科学民主决策、加强行政执法监督工作、提高制度建设质量、规范行政执法行为为重点,全面推进法治型政府建设。

(一)加强学习,进一步提升依法行政的意识和能力

 1、完善领导干部学法制度。深入贯彻落实十八届四中全会精神,积极推动领导干部学法制度化、经常化,适时开展依法行政讲评工作。进一步完善各级政府常务会议学法制度、各级各部门办公会议会前学法制度、专题法制讲座制度等领导干部学法制度。各级各部门法制机构要制定学法计划,增强法律知识学习的针对性和有效性。市县政府至少举办两期领导干部依法行政专题研讨班。各级行政学院举办领导干部主体培训班要把依法行政知识列入必修课。认真落实政府拟任领导干部任前法律知识测试和依法行政情况考察制度。

2、坚持法律学习培训制度。市县行政学院和公务员培训机构要将依法行政知识纳入公务员培训班的教学内容。加强行政执法人员的法律知识培训和专门法律知识轮训。公务员年度法律知识学习不少于20学时,行政执法人员年度学法不少于30学时。法制机构全年要对本地区本部门不少于五分之一的行政执法人员开展专门法律知识轮训。

3、加强法制宣传。充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体,大力开展推进依法治国、依法行政、建设法治政府的宣传,正面引导舆论,形成良好的法治舆论氛围。

(二)严格程序,进一步推进依法科学民主决策

1、健全重大行政决策程序。健全重大行政决策程序制度,扩大决策的公众参与,拓展征求意见的渠道,扩大听证范围,增强公众意见对决策的约束力。重大行政决策作出前,要通过公布决策草案,召开座谈会、听证会等形式,广泛听取民意,吸纳民智,意见采纳情况及理由以适当方式反馈或者公布。

2、重点落实风险评估制度。凡是涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等重大行政决策事项,要进行社会稳定、环境、经济、可行性和可控性等方面的风险评估。

3、建立行政机关内部重大决策合法性审查机制。重大行政决策方案在提交研究决定前,承办单位应将决策方案交法制机构进行合法性审查,并保证足够的合法性审查时间。未经合法性审查或审查不合法的,不能提交会议讨论、作出决策。

4、推动政府法律顾问工作。建立政府法制机构人员为主体、专家和律师参加的法律顾问队伍。

(三)提高质量,进一步加强制度建设

 1.严格执行规范性文件登记制度。继续深入贯彻实施《湖南省规范性文件管理办法》,各级政府及其部门制定的规范性文件,应经本级政府统一登记、统一编号、统一公布。未经“三统一”的规范性文件一律无效,不作为行政管理的依据。规范性文件未经法制机构合法性审查并出具审查意见的,不得提请审议和签署。各级政府法制机构要对本级政府部门规范性文件“三统一”情况进行督查,对应登未登的规范性文件要进行通报,并及时纠正。

 2.做好规范性文件备案审查和申请审查工作。县市区政府的规范性文件应当自公布之日起15日内报市政府和同级人大常委会备案。市政府法制机构应对报备的规范性文件进行严格审查,并定期向社会公布通过备案的规范性文件目录。进一步完善行政管理相对人提出的书面审查办理流程,强化审查力度。

3、加强规范性文件管理。不断加强规范性文件管理。进一步完善规范性文件动态目录管理系统,做好市本级规范性文件的录入工作。加大对县市区和市直部门规范性文件管理的督导力度,对规范性文件管理工作人员进行业务指导,对发文较多的单位进行专门督导,努力提高规范性文件起草质量。落实规范性文件有效期制度。依托规范性文件动态目录管理系统,做好即时清理工作,对当月进入评估期的文件,要求发文单位在规定期限内进行清理。

4、积极推进政府合同审查管理制度建设。认真完成政府合同审查工作。组织开展政府合同审查工作人员的专题学习培训和政府合同签订、履行情况的执法检查。根据有关法律规定和《株洲市政府合同审查管理暂行办法》,全面建立合同审查管理制度。

(四)加强监督,促进规范公正文明执法

1、进一步加强行政执法依据清理。结合机构改革,对市直各行政执法单位的行政执权清单进行再次清理、审核、公布。县市区政府法制机构要及时向社会公布各行政执法部门的权力清单,接受社会监督。

2、进一步规范行政执法行为。健全并严格执行行政执法程序制度,起草出台《株洲市行政执法监督办法》和《重大行政处罚备案办法》,推行说理式行政执法文书,全面推进行政执法决定书网上公开发布制度。推进行政处罚裁量权基准适用工作,进一步规范执法自由裁量权。加强行政执法案卷评查,将评查范围扩大到行政许可、行政确认案卷。推行行政执法案例指导制度,政府法制机构对部门报送的指导案例,要组织专家、学者、资深的行政执法人员进行认真评审,并选取社会普遍关注的、容易发生执法偏差的、法律效果、政治效果和社会效果好的案例报本级政府发布。

3、深化行政执法体制改革。推进综合执法,完善市县两级政府行政执法管理,推进行政综合执法试点,执法部门内原则上由一个机构行使行政执法权,减少执法层级,建立权责统一、权威高效的执法体制。

4、加强行政执法监督。重点加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、社会治安、招标投标等方面执法的指导和监督,查处不作为、缓作为、乱作为行为。推行行政执法反馈等制度。各级行政执法部门通过自查和公开征集意见的方式,梳理2-3件涉及公众利益、群众反映强烈的突出问题,有针对性地制定整改方案并进行公开承诺,公布整改结果,接受群众监督。

5、进一步加强行政执法队伍建设。加强行政执法人员培训、资格管理,严格落实行政执法人员持证上岗、亮证执法制度,依法申领、换发和收回执法证件,对经考试不合格的不发执法证,及时收回离开执法岗位的执法证,未取得执法资格的人员不得从事执法工作。

6、加强依法行政示范单位的创建。继续开展依法行政示范单位的创建活动,适时分类召开示范单位经验交流会,大力推广依法行政先进典型经验,以点带面,推进依法行政工作。

(五)创新机制,进一步化解矛盾纠纷

 1、加强行政复议工作。依法办理行政复议案件,加大协调力度,力求案结事了,及时、有效化解行政争议,提升行政复议工作的社会效果。

2、进一步加强行政复议工作规范化建设。落实《株洲市行政复议工作规范化建设实施方案》所明确的具体措施,加强业务指导,着力提升各县区政府的行政复议工作能力。进一步发挥专业优势,为重大矛盾纠纷的协调处理提供法律支持与法制保障。

3、依法应诉行政诉讼案件。对法院受理的行政诉讼案件,行政机关要严格按照《株洲市行政应诉工作规定》的要求,依法积极应诉,被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的,应当委托行政机关相应的工作人员出庭。行政机关应自觉履行法院生效的判决、裁定,认真研究处理法院的司法建议。

4、加强仲裁工作。大力宣传推介仲裁法律制度,加强基层和行业仲裁机构建设,充分发挥仲裁在解决民商事纠纷、维护社会和谐稳定方面的积极作用积极稳妥地做好仲裁委员会的换届工作,进一步提高仲裁委员会的整体素质和工作水平。

5、健全矛盾纠纷调解联动机制。强化行政执法和刑事司法有效衔接,不断加强政府法制机构队伍建设,强化政府法制机构在依法行政中的组织协调、督促指导、考核评价作用,充分发挥法制机构在涉法事务处理中的专业优势。

(六)高度重视,进一步强化保障措施

1、落实依法行政责任制。强化行政首长作为依法行政第一责任人的责任。各级政府及政府各部门要将依法行政纳入经济社会发展统筹规划、整体推进、有效实施。市县政府常务会议全年听取依法行政工作专题汇报不少于2次,各部门不少于1次,解决本地区本部门在依法行政工作中的突出问题。

2、加强依法行政工作考核。结合十八届四中全会的新精神、新内容,科学制定依法行政考核方案,设定考核指标。严格考核,并将考核情况进行通报。要建立行政执法部门依法行政工作档案,作为日常考核的重要依据。

3、加强政府法制机构和队伍建设。在新一轮机构改革中,进一步加强法制机构建设,加强对本地区依法行政工作的督促指导,使法制机构的规格、编制与其承担的职责和任务相适应。政府法制机构工作人员要不断提高工作能力,做好依法行政的参谋、助手和顾问。

责任编辑:帅焯
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