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中共株洲市委关于制定株洲市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

中共株洲市委关于印发《中共株洲市委关于制定

株洲市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的通知

各县市区委,各企事业单位党委,市直机关各单位、各人民团体和中央、省属在株各单位党组(党委):

2015年12月16日,中国共产党株洲市第十一届委员会第十次全体会议通过了《中共株洲市委关于制定株洲市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,现予印发,请结合实际认真贯彻执行。

中共株洲市委

2015年12月23日

中共株洲市委关于制定株洲市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

(2015年12月16日中国共产党株洲市第十一届委员会第十次全体会议通过)

“十三五”时期,是我市率先在全省全面建成小康社会、开启基本实现现代化新征程的关键时期。中国共产党株洲市第十一届委员会第十次全体会议,认真学习了党的十八届五中全会和省委十届十五次全会精神,在总结经验、分析形势、研判未来的基础上,就制定我市“十三五”规划提出以下建议。

一、“十三五”时期面临的发展环境

1.“十二五”时期株洲经济社会发展取得显著成绩

“十二五”时期是我市发展极为重要、很不平凡、富有成效的五年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,在省委、省政府的坚强领导下,市委团结带领全市人民,顽强拼搏、开拓创新,适应和引领经济发展新常态,围绕“三个率先”总目标,实施转型升级发展战略,大力推进“四大攻坚战”,着力实现“五个新突破”,推动形成了经济结构优化、发展动力转换、发展方式加快转变的良好发展态势,总体完成了“十二五”规划确定的目标任务。综合实力明显增强,“十二五”末期,预计实现地区生产总值2340亿元,人均GDP、人均财政收入、城乡居民人均收入、全面小康实现程度,均位居全省第二,经济增速高于全国、全省平均水平,成功获评全国文明城市。产业结构优化升级,新型工业化加速推进,轨道交通产业产值跨过千亿大关,四大战略性新兴产业增势强劲,第三产业占比提高3个百分点。科技创新取得重大进展,科技创新对经济增长的贡献率每年提升1个百分点,株洲高新区全国综合排名跃升至第28位,中国动力谷自主创新园正式开园。城镇扩容提质取得新进展,入选国家新型城镇化综合试点城市,城镇化率达62%,排名全省第二。县域经济发展加速,占全市经济的比重提高3个百分点。基础设施不断完善,高速公路、铁路里程跻身全省前列,形成“四纵三横”框架,实现“县县通高速、铁路”,交通格局发生历史性跨越。对外开放步伐加快,一批优势企业成功“走出去”,株洲造中国动车组首次“跑”进欧洲,湘赣开放合作试验区全面启动。“两型”建设成效明显,云龙、天易(株洲)示范区建设取得重大进展,旗滨玻璃实现绿色搬迁,清水塘老工业区搬迁改造、湘江保护与治理取得阶段性成果,湘江风光带成为城市靓丽名片,成功创建为国家森林城市、国家卫生城市、全国节水型社会建设示范区。全面深化改革取得新突破,法治株洲建设有力推进。民生福祉持续改善,办好了一批民生实事,18.66万贫困群众实现脱贫。党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成效明显,党风廉政建设深入推进,惩治和预防腐败体系建设不断深化。经过五年努力,全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得一系列新成果,为我市“十三五”时期发展奠定了坚实基础。

2.“十二五”时期株洲积累的宝贵经验

“十二五”期间,尤其是党的十八大以来,我们认真贯彻中央、省委系列重大决策部署,综合分析大势,准确把握市情,顺应发展要求,积累了宝贵发展经验。

————--必须在解放思想中拓宽发展思路。从计划经济的思维定势、安于现状的思想惰性、传统发展的路径依赖、局部利益的桎梏束缚中解放出来,形成了转型升级的总战略。

--————必须在创新理念中赢得发展先机。由产业结构和城乡结构不平衡、不协调向统筹协调发展转变,由要素驱动发展向创新驱动发展转变,由粗放型发展向“两型”发展转变,由以GDP为中心向以人民为中心的发展转变,树立了统筹发展、创新发展、绿色发展、人本发展的理念。

————--必须在激活“三大动力”中推动发展升级。以投资拉动增强发展动力,改革推动释放发展活力,创新驱动提升发展竞争力,提高了发展的质量和水平。

--————必须在实干兴市中凝聚发展合力。强化“功成不必在我任”的意识,树立正确用人导向,优环境、提效能、促升级,以脚踏实地、抓铁有痕的劲头抓工作,以“钉钉子”的精神抓落实,增强了执行力和落实力。

————--必须在改善民生中实现发展共享。把民生作为第一目标,扎实办好惠民实事,着力解决民生突出问题,维护社会公平正义,让发展成果更多更公平惠及全体人民。

————--必须在从严治党中强化发展保障。切实加强党的建设,加强和改善党对经济工作的领导,落实主体责任和监督责任,深入推进党风廉政建设和反腐败工作,不断改进作风,营造了风清气正的政治生态环境。

3.“十三五”时期株洲发展环境的基本特征

“十三五”时期,是株洲转型升级的紧要关键期,既蕴含着诸多战略机遇,又面临矛盾问题叠加、风险隐患增多的严峻挑战。

当今世界,和平与发展仍是主题,世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展,世界经济在深度调整中曲折复苏,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。同时,国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在,全球经济贸易增长乏力,保护主义上升,外部环境中不稳定不确定因素增多。我国物质基础雄厚、人力资源丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大,经济长期向好基本面没有改变。特别是经济发展进入新常态,经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整,经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点,我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。我省把握“一带一部”新定位,明确“三量齐升”新要求,坚定“五化同步”新路径,发展内涵和条件发生深刻变革。

面对经济发展新常态,株洲作为湖南重要经济增长极,承担着在全省率先加快发展的责任和使命,完全具备发展质量优于全省、发展效益高于全省、发展速度快于全省的现实基础和有利条件。从发展的阶段性特征看,我市正处于城镇化加速期,新型城镇化与新农村建设协同并进,必将创造巨大的投资需求和消费需求,拓展加快发展新空间;正处于工业化中后期,工业化与信息化深度融合,先进制造业与服务业双轮驱动,必将催生加快发展新引擎;正进入全面建成小康社会决胜期,居民收入水平普遍提高,城乡发展协调平衡,必将激发加快发展新潜力;正进入全面深化改革攻坚期,通过破除机制体制障碍,激发市场主体活力,必将增添加快发展新动能。从发展的区域性特征看,“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群等国家重大区域发展战略深入实施,进一步凸显我市作为“一带一部”战略要冲的区位优势,特别是我市处于长三角、珠三角两大发展引擎的战略交汇点,将更有利于开拓战略纵深,打造开放合作新高地;交通格局历史跨越,城市品位持续提升,将有利于集聚人才、资金、技术、信息等各类生产要素,打造创新创业新洼地;长株潭国家自主创新示范区、国家新型城镇化综合试点城市、国家“两型”社会综合配套改革试验区、罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚等重大战略平台,将有利于产生政策叠加、聚合的蝶变效应,打造支撑发展新天地。

机遇与挑战并存。保持经济稳定增长,面临着经济下行压力加大、新的增长点接续不足、资源要素约束趋紧、结构性改革滞后的矛盾和问题。总体上看,仍然是发展不足、发展不优、发展不快。主要表现为,经济总量不大、均量不高、质量不优、实力不强;经济发展方式比较粗放,老工业区污染治理任务艰巨;县域经济、非公经济、现代服务业、开放型经济仍为明显短板;公共服务、社会保障、安全生产、社会治理、环境保护等仍存在薄弱环节,贫困人口脱贫任务重、时间紧、难度大。面对这些矛盾和问题,我们必须始终头脑清醒、沉着应对、保持定力、锐意进取,最大决心克服困难,最大努力解决问题,努力开创“十三五”发展新局面。

二、“十三五”时期发展的指导思想和主要目标

4.“十三五”时期经济社会发展的指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念,全面落实省委“三量齐升、五化同步”新要求,坚持发展第一要务,坚持以提高发展质量和效益为中心,坚持创新改革开放投资“四轮驱动”,加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式,以转型升级为总战略,以“三个率先”为总目标,实施“七大工程”,建设“四区一带”,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,建设富强美丽幸福新株洲。

按照这一指导思想,要牢牢把握以下几点:

牢牢把握“转型升级”总战略。实现“十三五”时期发展目标,必须立足株洲市情,坚定不移实施转型升级总战略。着力推进经济结构、发展动力、增长方式、发展目的转型,并以经济发展方式的转变带动政府转型和社会转型,不断做大经济总量、优化发展质量、提高生活质量,增强发展的均衡性、协调性、可持续性和核心竞争力,推动经济实现中高速增长、产业迈向中高端水平,开拓株洲全面科学发展的新境界。

牢牢把握“三个率先”总目标。坚持分类指导、整体推进,率先在全省全面建成小康社会;全面完成“两型”社会综合配套改革任务,率先在全国建成“两型”社会示范区;率先在全省开启基本实现现代化新征程,建设富强美丽幸福新株洲。这是准确把握株洲发展阶段性、区域性新特征,顺应人民群众过上美好生活新期待,提出的政治愿景。

牢牢把握“七大工程”总抓手。实施总战略、实现总目标、落实总任务,必须紧紧围绕转型升级的重点、难点和关键,坚定不移地实施产业振兴、城镇扩容提质、县域崛起、创新创业、“两型”示范、开放带动、民生共享七大工程,突出精准发力、协同推进、落地落实,着力强优势、增后劲、拓空间、补短板、守底线、促和谐,推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更趋平衡、更加开放、更可持续的发展。

牢牢把握“四区一带”总任务。加快产业振兴,建设先进制造业集聚区;坚持城乡统筹,建设新型城镇化示范区;突出创新驱动,建设自主创新先导区;推进绿色发展,建设“两型”社会引领区;扩大对外开放,建设湘东开放型经济带。“四区一带”总任务,是把握发展大势、赢得发展先机的内在要求,也是肩负国家使命、落实国家战略的责任担当,更是加快转型升级、实现“三个率先”的现实选择。

5.“十三五”时期经济社会发展的主要目标

综合实力大幅提升。经济保持平稳较快增长,发展的平衡性、包容性、可持续性不断增强。经济发展速度高于全国、全省平均水平,到2020年全市地区生产总值迈上新台阶,城乡居民人均收入实现新突破。产业结构不断优化,财政收入占地区生产总值比重、服务业增加值占地区生产总值比重、高新技术产业产值占规模以上工业产值比重进一步提高。城乡区域发展更趋协调,户籍人口城镇化率明显提高,社会主义新农村建设加快推进,城乡一体化发展取得重大进展。

人民生活全面改善。就业比较充分,就业、教育、社保、文化、医疗、住房等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提高,劳动人口受教育年限和城乡居民预期寿命明显增加。收入水平提高,收入差距缩小,中等收入群体持续扩大。2017年实现现行标准下贫困人口全部脱贫,贫困县全部“摘帽”,消除炎陵、茶陵区域性整体贫困。

生态建设成效明显。“两型”社会建设任务全面完成,城乡生态环境明显改善,生态宜居水平明显提高。能源资源消耗、碳排放总量得到有效控制,主要污染物排放总量显著减少。环境污染得到有效防治,清水塘老工业区搬迁改造和湘江保护与治理取得重大进展。人民群众对生态和人居环境满意度进一步提高。

社会建设持续加强。社会主义核心价值观更加深入人心,全民思想道德素质、科学文化素质普遍提高。法治株洲、平安株洲建设再上新台阶,民主法制更加健全,社会治理机制更趋完善,人民权益得到切实保障,社会文明程度明显提高,更高水平的全国文明城市建设全面推进。

各方面体制机制更加健全。推进治理体系和治理能力现代化,重点领域和关键环节改革攻坚取得重大突破。开放型经济新体制基本形成。创新发展体制机制日趋完善,市场主体活力显著增强,全社会研究与试验发展经费投入持续增加,创新能力继续走在全省前列,建成国家创新型城市。党的建设科学化、制度化、规范化水平显著提高。

6.“十三五”时期经济社会发展的基本理念

“十三五”时期,破解发展难题,增强发展动力,厚植发展优势,实现发展目标,必须全面贯彻落实“五个发展”理念,并紧密结合株洲实际,找准发展定位,明确主攻方向,实现新的突破。

--推动创新发展,就是要坚持把创新作为转型升级的第一动力,加快产业振兴,突出创新驱动,着重解决产业结构不优和发展动力不强问题,推动发展方式实质性转变,加快建设先进制造业集聚区和自主创新先导区,形成以创新为主要引领和支撑的新体系和新模式。

--推动协调发展,就是要坚持把协调作为转型升级的内在要求,注重城乡统筹,着重解决发展不平衡问题,走正走实新型城镇化道路,加快建设新型城镇化示范区,形成区域协同、城乡一体的发展新局面。

--推动绿色发展,就是要坚持把绿色作为转型升级的必要条件,突出“两型”社会建设,着重解决发展不可持续问题,推动生产方式和生活方式绿色化,加快建设“两型”社会引领区,形成人与自然和谐发展的生态文明建设新格局。

--推动开放发展,就是要坚持把开放作为转型升级的战略支撑,扩大对外开放,着重解决开放型经济发展不足问题,主动对接深度融入国家区域发展战略,加快建设湘东开放型经济带,形成内陆开放合作新高地。

--推动共享发展,就是要坚持把共享作为转型升级的本质要求,注重共建共享,着重解决社会公平正义不充分问题,顺应和满足人民群众新期待,增进民生福祉,形成惠及全市人民的包容发展新机制。

三、实施产业振兴工程,建设先进制造业集聚区

坚持新型工业化第一推动力不动摇,实施产业振兴工程,做大做强实体经济,加快形成先进制造业与现代服务业双轮驱动、传统产业与新兴产业齐头并进的发展格局,推动产业向中高端迈进,建设制造强市。

7.全力打造中国动力谷。集现有优势,加强战略谋划和战略设计,将中国动力谷打造成为株洲产业振兴主阵地、转型升级主引擎、城市形象新名片。举全市之力,抢抓国家轨道交通装备产业集聚发展试点、低空空域逐步开放、能源战略深度调整等重大机遇,力争将中国动力谷列入国家和省级发展战略,争取更多政策、资金、技术和项目支持,强化轨道交通、通用航空、新能源汽车等动力产业对区域经济、产业发展的引领带动作用。构建中国动力谷“三基地一中心”的发展格局,即建设世界一流的轨道交通装备创造基地、国内一流通用航空基地、全国新能源汽车基地,打造动力产业技术研发创新服务中心,园企联动、多点支撑,集聚产业、科技、人才等资源要素,强化产业链、创新链、资源链三链融合,引导动力产业集群化、多元化、高端化发展。

8.培育壮大战略新兴产业。以集群化、智能化、基地化发展为基本路径,打造一批具有核心竞争力的龙头企业和产业集群,稳步提高战略性新兴产业产值在规模工业产值中的比重,加快形成“四基地”的发展格局。以发展应用电子、工业软件、信息服务等产业为重点,加快引进国内外知名电子信息产品制造企业和软件、信息服务商,建设电子信息产业园,着力打造中国先进电子制造产业基地和全国信息消费示范城市。加大核心关键技术攻关,重点发展有色金属硬质材料、以陶瓷为主的非金属材料、新型高分子复合材料、先进电池材料、高纯金属材料、电子印刷材料等,打造全球知名的以先进硬质材料研发与生产为主导的新材料产业基地。坚持自主创新和引进消化相结合,健全新能源产业技术创新体系,重点发展风电装备、新型节能装备产业。立足本地产业优势,增强创新能力,培育知名品牌,形成区域特色鲜明的食品医药产业集群。

9.改造提升传统产业。瞄准绿色、高端、集约、高效的方向,加强传统企业技术改造,实现传统产业稳步向中高端迈进。推动服饰产业研发设计、生产加工、仓储物流、展示销售一体化发展,创新商业交易模式,形成商贸和生产并重发展格局,着力打造中国服饰名城,推动服饰产业向千亿台阶迈进。大力发展陶瓷文化、旅游产业和生产性服务业,做大做强陶瓷产业,把醴陵打造成集陶瓷研发设计、生产制造于一体的综合性现代化瓷都。瞄准国际国内同行业标杆,支持企业推进技术改造,加快采用信息技术、高新技术、适用技术和先进工艺设备,改造提升冶炼、化工、烟花等产业,实现产业转型升级和产品更新换代。

10.做大做强现代服务业。按照“发展提速、比重提高、层次提升”要求,放宽市场准入,推进服务业对内对外开放,着力打造服务业千亿产业集群。立足轨道交通和通用航空等先进制造业,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、制造业由生产型向生产服务型发展,加快现代物流、金融服务、信息服务、科技服务、商务服务、总部经济等新兴产业发展。推进生活性服务业向精细化和高品质转变,推进智慧产品在民生领域的应用,重点推动和支持教育、健康养老、家政服务、休闲娱乐、都市农业等与民生相关的服务业发展,促进批发零售、住宿餐饮等传统服务业转型升级。发挥区位交通优势,建设全国区域性交通枢纽城市和物流节点城市。促进互联网与服务业相互融合,以建设全国电子商务示范城市、全国电子商务与物流快递协同发展试点城市为契机,推动电子商务发展,拓展商贸流通发展新模式,构建四重物流服务时域圈,努力建设中南地区商贸物流中心。积极发展旅游经济,打造大湘东精品旅游线路,建成国内知名旅游目的地。加快发展文化产业,促进文化与科技、信息、旅游融合,引导和扩大文化消费,进一步提高文化产业支柱化水平。推动服务业与现代农业、新型工业融合发展,加速服务业现代化,布局建设一批服务业聚集区和功能区。

11.大力推动智能制造。积极对接、深入实施“中国制造2025”、“湖南建设制造强省五年行动计划”。加快工业化与信息化融合,实施“互联网+”行动计划,发展分享经济,推动移动互联网、云计算、大数据、物联网、智能工业机器人等新一代信息技术与制造技术渗透拓展和深度融合。推进“人机互融”,推动生产方式向柔性、智能、精细转变。深入实施“宽带中国”战略,加强新一代信息基础设施建设,推进网络通信设备与工业设备互联互通,融入全球能源互联网。研究、制订、构建智能制造标准体系,加快智能制造模式在行业的推广应用。依托轨道交通等国家智能制造专项,建设数字化工厂,推进制造过程和重点产品智能化,培育发展新型生产方式。

四、实施城镇扩容提质工程和县域崛起工程,建设新型城镇化示范区

全面落实国家和省新型城镇化综合试点要求,加快推进以人为核心、城乡一体化为方向的新型城镇化,实施城镇扩容提质工程和县域崛起工程,推动城乡统筹协调发展,力争在全国新型城镇化建设中率先示范,建设现代化国际化生态宜居城市。

12.推进以人为核心的新型城镇化。坚持以人为本,切实转变城镇发展方式,推进产城融合,人城合一,探索建立城乡发展一体化体制机制。加快户籍制度改革,推行居住证制度,建立城乡统一的户口登记制度,有序放开落户限制,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,进一步提高户籍人口城镇化率。建立农业转移人口市民化成本分担机制、财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。稳妥推进土地征收、农村宅基地制度和农村集体经营性建设用地入市改革,探索实行城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。探索以工促农、以城带乡的体制机制,推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播,逐步实现农村基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化。建立多元化、可持续的投融资机制,鼓励社会资本参与城镇化建设,拓宽城镇化建设融资渠道。探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式,综合推进体制机制改革创新,为全国新型城镇化试点探索新路,积累经验。

13.优化城镇布局和形态。树立全域株洲理念,坚持城乡一体规划,加强市、县、乡(镇)、村规划有机衔接,推行“多规合一”。根据区域自然条件,加强土地用途管制,科学确定开发强度,完善重点开发区、限制开发区、禁止开发区主体功能区布局,合理设置创新发展区、绿色转型区、生态经济区三大区域板块。构建“一核一圈一廊”空间布局,即做强中心城区核心增长极,打造株醴都市圈,建设醴炎县域经济走廊,加快形成中心城市、次中心城市、县城、中心镇、新型农村社区协调发展、互促共进的现代城镇体系。做大做强中心城区,以“北联、南进、东拓”为发展导向,贯通城区三环,建成东城大道,提速云龙新城、武广新城和枫溪新城建设,加快株洲县撤县设区、株醴融城步伐,构建“一体三极”空间形态。统筹基础设施、公共服务、产业布局等方面规划建设,加快株醴经济一体化、设施同城化、服务均等化步伐。完成攸县改县设市,把攸县建成株洲市副中心城市、长株潭次中心城市。提升茶陵、炎陵综合功能和品质,增强对湘赣周边地区的辐射和带动能力。

14.提高综合承载能力。统筹城乡基础设施建设,围绕交通网、水利网、能源网、信息网、城镇配套设施网,合理布局一批基础性、支撑性、带动性强的骨干项目,加强“两供两治”、“两房两棚”、地下综合管廊、“气化株洲”等建设,构建连接城镇、覆盖城乡、设施配套、安全高效的基础设施网络。推进城镇扩容提质,提升产业功能、服务功能和居住功能,增强中心城区辐射带动能力,提高县城首位度,加快建设一批工业强镇、商贸重镇、文化古镇、旅游名镇和边界要镇。完善城镇管理模式,坚持属地管理、重心下移,理顺层级管理职能。加快城市管理法治化建设步伐,出台城市管理条例。加快城市综合管理数字化、精细化、网格化、标准化,推进智慧应用,建设“智慧株洲”。适应和满足住房消费新需求,推动房地产业转型升级,促进房地产市场健康发展。协同推进公共服务设施建设,实现共建共享。

15.强力推进县域崛起。把县域发展摆在更加重要的战略位置,坚持县城建设、产业发展、民营经济、新农村建设、扶贫攻坚“五位一体”,县域工业化、农村城镇化、农业现代化、信息化、绿色化“五化同步”,增强县域产业综合竞争力,提高县域经济贡献份额。支持各县市立足自身优势,实行差异化、特色化发展,推进特色县域经济强县建设。实施产业强县,提效农业,提速工业,提升第三产业。发挥既有优势,改造提升陶瓷、烟花、能源、农产品加工等传统优势产业。主动承接东部沿海产业转移,有序推进市区产业向县域转移,发展建筑建材、化工、电子及配套产业。主攻现代物流、文化旅游、健康养老、信息消费等新兴服务业,培育新的增长点。提升园区规模和功能,推动优势产业集聚发展,打造县域经济增长极。加大扩权强县力度,充分发挥县市积极性。

16.加快推进农业现代化。推进农业发展方式转变,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,引入产业链、价值链等现代产业组织方式,推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。优化农业布局,坚守耕地红线,加强粮食产能建设。实施“百企千社万户”现代农业发展工程,培育农业品牌,大力发展规模农业、加工农业、科技农业、品牌农业、安全农业,构建现代农业产业体系。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证,探索实现所有权、承包权、经营权三权分置有效途径。以“十百千”工程为抓手,大力培育新型职业农民和家庭农场、专业大户、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体,发展农业经营性服务组织,加强农产品流通和市场建设,构建现代农业经营体系。深入实施“百片千园万名”科技兴农工程,推进农业标准化和信息化,发展现代种业,提高农业机械化水平,建设一批绿色农业生态工程,探索“互联网+”农业,实现“在地农业”向“在线农业”转变,构建现代农业科技创新体系。

17.加强新农村建设。优化乡村发展布局,引导乡村企业向园区集中、农业向规模经营集中、“空心村”向中心村集中。加快农村社区建设,大力发展农村社会事业,完善农村基础设施和公共服务设施,多渠道增加村集体收入。继续实施“百城千镇万村”工程,加强农村建房规范管理,提升新农村建设水平。大力实施新农村示范村“一廊十片”和“百村示范”工程,推进农村人居环境整治,加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度,弘扬乡贤文化,培育乡土文明,建设留得住绿水青山、记得住初心乡愁的美丽乡村。

五、实施创新创业工程,建设自主创新先导区

依托长株潭国家自主创新示范区建设,实施创新创业工程,大力推进以科技创新为核心的全面创新,塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展,努力实现由要素驱动、投资驱动向创新驱动转变,着力形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。

18.构建协同创新格局。理顺创新要素关系,突出企业主体、市场主导、政府主推,构建充满活力的创新生态系统,全面提升创新能力和效率。强化企业创新主体地位,让企业成为创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。总结推介中车株机引进消化吸收再创新经验,加速培育创新型领军企业。支持壮大以高新技术企业为骨干的创新型企业集群,促进创新型中小企业健康发展。建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、成果评价和传导扩散的新机制,让市场成为优化创新资源配置的主要手段。推动政府职能从研发管理向创新服务转变。强化创新政策统筹,完善政府科技资源投入机制,提高政府科技资源配置效率,集中支持事关产业发展的前瞻性与共性关键技术研发和重大成果转化,引导企业加大创新投入。支持高校、科研院所改革和建设,推动高校、科研院所主动围绕市场需求和产业发展需要确定科研课题和攻关项目。推进军民融合,积极探索“军转民”、“民参军”的创新发展机制,推动高端军用技术创新成果向民用产品转移转化,重点围绕航空航天等产业布局军民融合项目。统筹推动科技、产业、企业、市场、产品、业态和管理创新,引导创新要素自由流动、开放共享。

19.加强创新平台建设。创造产业、技术、人才、政策优势,打造支撑、引领、推动创新的各类平台。注重发挥国家自主创新示范区、国家高新区和县区特色产业园区的创新集成优势,构建多层次、多功能的创新驱动综合平台。瞄准国际前沿,围绕产业链部署创新链,重点支持中车株机、株所、608所等骨干生产研发企业建设一批国家、省级工程研究中心、重点实验室,推动建立轨道交通、硬质合金、电力电子、航空装备等战略技术联盟。立足优势产业,鼓励和推动高校、科研院所与企业形成创新利益共同体,建设一批特色产业技术研究院。加强资源整合,推进中试孵化、技术和知识产权交易等成果转化平台建设。以技术成果转化平台为依托,实现研发机构、企业与市场三者之间科技项目对接互动,加快科技成果向现实生产力转化,形成一批拥有自主知识产权、科技含量高、竞争力强的高端产品。搭建金融服务平台,推广设立科技银行,鼓励发展创业投资基金,推动科技与金融深度融合,促进科技成果资本化和产业化。统筹协调创新资源,采取市场化方式对外提供实验平台和产品研发服务,推进创新资源有序流动、高效利用。

20.培育壮大创新人才队伍。坚持把人才资源作为第一资源,深入实施人才优先发展战略,完善人才流动、培养、使用、激励机制,不求所有、但求所用,鼓励创新人才获利、创新企业家受益。实施“万名人才计划”、“5211人才计划”,积极引进集聚科技领军人才、企业家人才、高技能人才、急需紧缺人才。发挥政府投入引导作用,鼓励企业、高校、科研院所、社会组织、个人等有序参与人才资源开发和人才引进。完善人才评价激励机制和服务保障体系,加快下放科技成果使用、处置和收益权,提高科研人员成果转化收益分享比例,完善科技成果、知识产权归属和利益分享机制,加大科研人员股权激励力度,营造创新人才脱颖而出的良好环境。立足全局、着眼长远,加强新型特色智库建设。

21.推进大众创业万众创新。创业改变生活,创新引领发展。进一步放宽政策、放开市场、放活主体,构建有利于大众创业、万众创新的政策环境、支撑平台和服务体系。加大财政资金支持和统筹力度,落实普惠性税收政策,发挥政府采购支持作用,加快实施创新券制度,强化创业扶持。加强创业创新载体建设,全面推进众创、积极推广众包、立体实施众扶、稳健发展众筹,重点推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式,在新兴制造业和现代服务业领域构建若干有影响力的众创空间示范基地和创业创新集聚区。引导培育新型创业模式,培育和发展创业风险投资,稳步扩大创业投资引导基金规模,拓宽和畅通创业投资供给渠道,推广“孵化+创投”模式,全面推广基于互联网的新型孵化方式,培育更多“创客”、“微客”等新兴业态。完善知识产权创造、运用、保护制度,建立有利于创新创业的市场监管机制,保护各种所有制经济合法利益。弘扬敢为人先、宽容失败的创新精神,营造积极向上的创新创业文化,让一切创新活力竞相迸发,让一切创业源泉激情涌流。

六、实施“两型”示范工程,建设“两型”社会引领区

良好的生态环境是最宝贵的发展财富、最普惠的公共产品。把生态文明建设摆在更加突出的位置,积极走环境友好、资源节约的绿色发展路子,实施“两型”示范工程,促进人与自然和谐发展,率先在全国建成“两型”社会示范区,努力实现天蓝、地绿、水清。

22.推进清水塘老工业区搬迁改造和转型升级。坚持综合治理、分类指导、搬改结合、迁建并举的原则,加快推进清水塘老工业区搬迁改造国家试点。运用市场机制、经济手段、法治办法,完善企业退出机制,化解产能过剩,有序推进区内存量企业搬迁改造和转型升级,实现“腾笼换鸟”。加大治水治土治渣力度,堵住污染源头。采取产城融合、项目推动、统筹兼顾的方式,探索建立部分老工业遗址保护和开发机制,积极导入发展潜力大的绿色新兴产业,加快发展现代装备制造、现代生产性服务业等替代产业。建立完善配套政策,推进搬迁企业下岗职工再就业,推动居民避险安置和棚户区改造,提升清水塘老工业区的城市综合功能。力争“一年初见成效、三年大见成效”,用五到十年时间把清水塘老工业区建成产业转型的样本、生态新城的典范、“两型”社会的名片。

23.加强环境治理和生态保护。以提高环境质量为中心,实行最严格的环境治理和生态保护制度,形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,实行城镇生活污水垃圾处理全覆盖,解决人民群众反映强烈的突出环境问题。坚决实施省政府湘江保护与治理“一号重点工程”,抓好“一江四港”和洣水、渌江的综合治理。坚持城乡环境治理并重,加大农业面源污染防治力度,统筹农村饮水安全、改水改厕改厨改圈、垃圾处理,推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。开展国土绿化行动,筑牢绿色生态安全屏障,坚持保护优先、自然恢复为主,实施山水林田湖生态保护和修复工程,完善天然林保护制度。实施“城市绿荫”行动,加快绿心地区保护建设,争创国家生态园林城市。统筹抓好城市生态系统、农田生态系统、森林生态系统、流域生态系统和湿地生态系统建设,加强地质灾害防治,积极申报海绵城市试点,建设水生态文明城市、国家生态文明试验区。

24.全面节约和高效利用资源。树立节约集约利用资源观,强化约束性指标管理,实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动,推动全民节能、节水、节地、节材、节矿。实行最严格的水资源管理制度,创建节水型城市,加快建设节水型社会。坚持最严格的节约用地制度,调整建设用地结构,推广绿色建筑,降低工业用地比例,推进低效用地再开发和工矿废弃地复垦,严格控制农村集体建设用地规模,探索耕地轮作休耕试点。加强资源环境国情省情市情和生态价值观教育,推动绿色消费、合理消费,形成反对奢靡浪费、崇尚勤俭节约的社会风尚。

25.推行低碳绿色生产生活方式。实施绿色循环发展,按照减量化、再利用、资源化的原则,转变资源利用方式,从企业、产业、文化、社会等各个层面探索构建绿色低碳循环经济发展体系,建设循环经济产业园和循环农业示范区。大力推广循环经济典型模式,构筑工业、农业、服务业循环链接的绿色低碳产业体系,推动资源集约利用、产业集聚发展。加快低碳市场和低碳技术交易平台建设,完善绿色生态运行管理体系。加强以轨道交通、新能源汽车为代表的低碳综合交通运输体系建设,实行公交优先,鼓励自行车出行。加快发展节能环保与新能源产业,推广生物质能源、水能、风能、地热能的应用。

26.健全生态文明制度体系。把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系,建立体现生态文明要求的目标体系、监管制度、考核机制、奖惩办法。建立健全自然资源资产产权制度和监管体制,完善国土空间保护、水资源利用生态红线制度。建立资源有偿使用制度和生态补偿制度,探索建立森林碳汇机制,实施生态奖惩机制。建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。

27.全面推进“两型”社会建设。推进长株潭“两型”试验区第三阶段五年行动,落实“两型”试验区改革意见,进一步创新资源节约、环境保护、产业优化、科技创新、土地管理等体制机制,走出一条体现株洲特色的“两型”发展新路。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的“两型”发展理念,健全“两型”标准体系,完善“两型”考核评价机制,开展“两型”集成示范创建,形成“两型”社会建设的政策支持、科技支撑和公共参与机制。总结推广云龙、天易(株洲)示范区“两型”建设模式,完成“两型”社会建设综合配套改革主要任务,在全省和全国打造株洲“两型”建设示范品牌,彰显由“两型盆景”到“两型花园”的放大效应。

七、实施开放带动工程,建设湘东开放型经济带

顺应经济全球化和区域一体化发展趋势,坚持全域株洲开放,实施开放带动工程,全面对接深度融入国家区域发展战略,加快建立开放型经济新体制,培育全面开放竞争新优势,构筑内陆开放合作新高地。

28.打造湖南向东开放门户。充分发挥株洲在湖南陆海内外联动、东西双向开放中的独特优势,构建立体开放新格局。全面对接“一带一路”发展战略,依托重点区域、重要机制、重大项目、重大平台、重大行动,扩大经贸合作,拓展人文交流,探索建立“一带一路”试验区,实施产能装备出海行动,建设有全球影响力的先进制造基地和经济区。全面参与长江经济带建设,加强与长江中游城市群、长三角城市群在贸易、金融、产业、口岸通关、市场体系等领域的分工与协作,积极对接泛珠三角区域开放合作和产业转移,构建京广、沪昆经济带交汇的“大十字”开放枢纽,打造中部崛起的战略支点。立足区位优势和资源禀赋,抢抓产业梯度转移机遇,放大湘赣开放合作试验区示范效应,建立宽领域、多层次、全方位对接合作机制,拓宽延展开放合作大通道、大平台,推动基础设施互联互通、产业互融互动、公共服务协同发展,建设承东启西、联南贯北的“一带一部”桥头堡。把握长株潭一体化发展趋势,发挥比较优势,实施错位发展,探索建立重大项目对接、基础设施联通和平台共建、政策共享机制,强化区域协同,形成互补效应,打造经济核心增长极。

29.深入实施“引进来”、“走出去”战略。实施引资引技引智升级行动,构建全要素、全系统、全产业链招商格局。围绕轨道交通、通用航空、新能源汽车等优势产业,开展补链、延链、强链集群式招商,打造在全国乃至全球有核心竞争力的产业集群。大力承接产业转移,推广“飞地产业园”模式,重点引进带动性强的大项目,着力引进世界500强、中国500强企业,加强与央企的合作,注重引进重大技术装备、先进适用技术、高端管理人才,带动产业升级、管理创新、技术进步和结构调整。实施对外贸易提升行动,做大总量,提高经济外向度。以企业为主体、市场为导向,积极开展资本、技术、产能合作,支持企业扩大对外投资,推动装备、技术、标准、服务走出去,深度融入全球产业链、价值链、物流链。大力发展跨境电子商务,促进本地产品全球化流通。鼓励具备条件的企业发展加工贸易,引导企业加强技术创新,促进加工贸易配套体系向产业链上下游延伸,打造株洲特色加工贸易产业基地。

30.提升对外开放能力。加快公路、铁路、电子口岸建设,争取“湘欧快线”延伸至株洲、渝长厦快速铁路过境株洲,发展“五定班列”,发展江海、铁海、路航等多式联运,打造多功能、立体式的现代物流通道,实现与“一带一路”陆海大通道的全面连通。加快建设保税物流中心(B型),积极申报综合保税区,主动参与和对接湖南内陆自由贸易区、出口加工区的研究论证与申报建设。提升园区综合承载功能和开放能力,推进株洲高新区晋位、醴陵经开区升级,以云龙示范区为依托,加快株洲经开区筹建申报,力争进入“国家队”。依托株洲特色优势产品,发展常态化、国际化投资贸易会展经济,策划举办高端论坛、重大赛事等具有广泛影响力的大型活动。积极打造全球华人炎帝文化交流中心。进一步发挥协会、商会、中介机构在开放合作中的桥梁纽带作用。实施人文交流拓展行动,积极参与国内国外多边、双边合作,结对一批友好城市,建立对外定期合作交流协商机制,拓展国际活动空间,提升国际影响力。

31.营造法治化、国际化、便利化的营商环境。健全符合国际贸易规则的合作共赢体制机制,改革外商投资审批和产业指导管理方式,向准入前国民待遇加负面清单的管理模式转变,扩大开放领域,加速培育产业、区位、营商环境和规则标准等综合竞争优势。大力支持通关一体化改革,全面推行口岸管理部门“联合查验、一次放行”的大通关新模式,实现信息互换、监督互认、执法互助。培育、引进高端进出口物流企业和进出口代理公司,畅通产品出口通道。灵活运用退税、贴息、金融支持等政策,为企业扩大进出口和发展境外业务提供全方位服务,提升外贸综合服务水平,形成外贸企业松绑减负长效机制。引进和建设一批国际知名的教育、医疗、文化、咨询和酒店管理机构,加快建设国际商务社区,打造国际品质的生活服务环境。

八、实施民生共享工程,提高人民生活水平和质量

保障和改善民生是发展的出发点和落脚点。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,实施民生共享工程,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,注重机会公平,创新提供方式,增加公共服务,保障基本民生。

32.全力实施精准脱贫。以茶陵、炎陵两县扶贫开发为主战场,继续向贫困宣战,决战决胜。坚持精准识贫、精准扶贫、精准脱贫,抓好发展生产、公共服务、全民教育三件大事,发展生产脱贫一批,异地搬迁脱贫一批,生态补偿脱贫一批,发展教育脱贫一批,社会保障兜底一批,强化产业、基本保障、基础设施、班子建设扶贫攻坚四项重点举措,做好农村危旧土坯房改造、纯农户大学生就业清零、关爱农村留守家庭三件实事。强化扶贫攻坚领导责任制,落实党政一把手负总责、部门特殊责任、县乡主体责任、扶贫工作队帮扶责任。建立扶贫考核评价体系,健全贫困户脱贫和贫困村、贫困县退出机制。推行“十个到村到户”和“四包”方法,实现帮扶全覆盖。激发贫困地区、贫困群众脱贫致富的主动性和创造性,调动各方力量投身扶贫开发事业,形成扶贫攻坚合力。

33.以就业创业带动收入增长。实施更加积极的就业和创业扶持政策,创造更多就业岗位,鼓励全民创业,着力通过就业创业提高居民收入水平。加强对灵活就业、新就业形态支持,促进劳动者自主就业。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划,推动青年就业创业。加强就业援助,健全终身职业技能培训制度,帮助就业困难群体就业。统筹全民创业政策措施,进一步降低创业门槛,创造公平竞争、公平发展的机会。加大劳动监察执法力度,保障劳动者合法权益,构建和谐劳动关系。理顺分配关系,规范分配秩序,缩小收入差距。拓宽收入渠道,增加低收入者收入,扩大中等收入者比重。完善与经济发展水平相适应的最低工资增长机制,建立农民工工资属地政府托底保障制度。鼓励高收入者回馈社会、扶贫济困。

34.建立更加公平更可持续的社会保障制度。坚持“广覆盖、保基本、可持续、多层次”的原则,探索建立城乡一体的社会保险制度。完善职工养老保险个人账户制度,健全多缴多得的激励机制。全面实施机关事业单位人员养老保险制度改革。发展职业年金、企业年金、商业养老保险,建立养老金合理增长机制。全面实施城乡居民大病保险制度,整合城乡居民医保政策和经办管理,促进基本医保与商业保险、疾病应急救助、慈善救助相互补充,衔接发展,共同发挥托底保障功能。不断完善工伤、失业保险制度。健全符合实际的住房保障和供应制度。完善社会救助体系,加大城市困难群体帮扶力度,统筹发展扶老、救孤、济困等社会福利事业。支持残疾人事业发展,健全扶残助残体系。

35.积极发展文化事业。以国家公共文化服务体系示范城市创建为抓手,实施文化惠民,创新公共文化服务方式,增加公共文化产品和服务供给,提高市民阅读率。推进基本公共文化服务标准化、均等化,保障人民基本文化权益。完善文化基础设施,推进基层综合性文化服务中心建设,推动文化资源向基层和农村倾斜。加强对外宣传和文化交流,努力提升炎帝文化、红色文化、工业文化和绿色文化在全国的影响力。深化文化体制改革,推进国有经营性文化事业单位改制转型,鼓励有实力的文化企业兼并重组、做大做强。构建现代传媒体系,推动传统媒体与新兴媒体融合发展,丰富传播手段,增强传播能力。坚持正确舆论导向,健全社会舆情引导机制,讲好株洲故事,传递株洲声音,弘扬主旋律,传播正能量。

36.努力提高教育发展水平。深化教育改革,加快完善现代教育体系,把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程,全面提高教育发展水平。优化教育资源布局,扶持发展贫困地区教育,新增教学资源优先向农村、老少边穷地区和薄弱环节倾斜,逐步缩小城乡、区域和校际差距。促进义务教育均衡发展,加快城乡义务教育公办学校标准化建设,加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设。提高学前教育普及和普惠水平。全面普及高中阶段教育,推进普通高中特色发展。加快发展现代职业教育,推进产教融合、校企合作,做大做强职业教育品牌,全面建成湖南(株洲)职业教育科技园。推动高等教育创新发展,支持湖南工业大学建设高水平综合性大学、湖南中医药高等专科学校晋升本科院校。支持和规范民办教育发展,办好特殊教育。完善资助方式,逐步推进中等职业教育和普通高中教育免除学杂费,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

37.加快推进健康株洲建设。深化医药卫生体制改革,强化医疗、医保、医药联动,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。深入推进公立医院改革,落实政府办医主体责任,破除逐利机制,建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度,鼓励形成多元化办医格局。加强基层医疗服务能力建设,优化医疗机构布局,逐步建立布局合理、结构优化、分工明确、功能互补的多层次、多样化医疗服务体系。坚持“预防为主、防治并重”,不断提升公共卫生服务能力和水平。注重中西医并重,大力发展中医药事业。完善基本药物制度,健全药品供应保障体系。实施食品安全战略,建立食品安全追溯系统,形成覆盖生产、流通、消费等全过程的监管机制,启动食品安全城建设。大力发展全民体育事业,建设全民健身示范城市。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,促进人口持续均衡发展。完善计划生育利导政策,切实帮助计划生育特殊家庭解决实际困难。积极应对人口老龄化,加快发展养老服务业,推进医养结合。保障妇女和未成年人合法权益。

九、坚持改革和法治双轮驱动,推进治理体系和治理能力现代化

全面深化改革、全面依法治市犹如车之两轮、鸟之两翼,必须在法治下推进改革,在改革中完善法治,统筹推进社会治理创新,切实提高治理体系和治理能力现代化水平。

38.全面深化改革。坚持问题导向、目标导向、需求导向,紧紧围绕群众最期盼的领域、制约经济社会发展最突出的问题、社会各界能够达成共识的环节,依法推进、有序实施,力争在重要领域和关键环节取得决定性改革成果。进一步深化行政体制改革。切实转变政府职能,优化职能配置,推进简政放权、放管结合、优化服务。统筹党政群机构改革,分类有序推进事业单位改革,加快市民中心建设,提高行政效能。进一步深化国企国资改革。推进国有资本布局战略性调整,推动建立现代企业制度,增强国有经济活力、市场竞争力和抗风险能力。分类推进国有平台公司整合重组转型,完善以管资本为主的经营性国有资产集中统一监管体系。进一步鼓励发展混合所有制经济。深化商事制度改革,坚持“非禁即入”,引导非公资本和民营企业进入更多领域,激发非公有制经济活力和创造力。进一步深化市场配置要素改革。加快形成多功能、多层次、全领域、全开放的现代市场体系,促进人才、土地、资金、科研成果等要素有序流动、合理组合。建立城乡统一的建设用地市场,完善工业用地配置方式,引导集约高效开发利用建设用地。推行主要由市场决定价格的机制。推进公共资源交易体制改革,建立集中统一的公共资源交易体系。进一步深化财税金融体制改革。完善政府预算体系,理顺市、区两级财政体制。探索建立规范的地方政府举债融资体制,在基础设施和公用事业等重点领域推广政府与社会资本合作(PPP)。落实中央、省税收制度改革任务,推进依法治税。发展普惠金融和互联网金融,优化金融生态,强化金融对实体经济的支撑作用。切实保持改革定力,增强改革韧劲,注重政策协同,加强试点示范,统筹推进各领域改革,不断释放改革红利。

39.全面推进依法治市。全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,为经济社会发展营造公平、公正、高效、权威的法治环境。加强党委领导立法工作的制度建设,建立市人大行使市级立法权的工作机制。依法全面履行政府职能,推进依法决策,加强综合执法,深化行政执法体制改革,积极推行政府法律顾问制度,大力推进政府信息公开,加强法治政府建设。积极稳妥推进司法体制改革,优化司法职权运行机制,健全司法机关内部制约机制,加强司法专门队伍正规化、专业化、职业化建设。深入开展法治宣传教育,建设社会法治文化,增强全民法治意识。

40.加强和创新社会治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,推进社会治理精细化,构建全民共建共享的社会治理格局。依法规范发展社会组织,充分发挥村(居)民自治组织作用。健全重大决策社会稳定风险评估制度,完善社会矛盾排查预警和多元化解机制。加强和改进信访工作,推进信访工作法治化。健全群体性事件预防和应急处置机制。扎实推进平安株洲建设,完善立体化社会治安防控体系,严密防范、依法惩治违法犯罪活动,维护社会秩序。建立网上、网下立体式监管体系,提高互联网监管水平。加强社会治理基础制度建设,完善社会信用体系。牢固树立安全发展理念,坚持人民利益至上,加强全民安全意识教育,健全公共安全体系。完善和落实安全生产责任和管理制度,切实维护人民生命财产安全。

十、切实加强和改善党对经济社会发展的领导

实现“十三五”时期目标,关键在党。必须坚持全面从严治党,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,提高领导发展能力和水平,更好推动经济社会发展。

41.完善党委领导经济社会发展工作的体制机制。不断加强党委领导经济社会发展工作的制度化建设,改进工作体制机制和方式方法,提高党委把握方向、谋划全局、制定政策、推动发展的能力。强化各级党委决策和监督作用,开展决策咨询,广泛征求意见,提高决策科学化水平,完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。加强党的各级组织建设,深化干部人事制度改革,坚持正确用人导向,健全干部选拔任用和激励奖惩机制。加强党的作风建设和反腐倡廉建设,坚持把纪律挺在前面,落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,强化权力运行制约和监督,巩固反腐败成果,形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制,营造风清气正的政治生态,为促进经济社会发展提供坚强的政治保证。

42.汇聚经济社会发展的强大合力。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,推进协商民主广泛多层制度化发展,巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用。实施“同心工程”,推进“四同创建”、“万企联村”。深入推进基层民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。加强和改进党的群团工作,充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。充分发挥驻株部队在社会稳定、应急抢险等方面的重要作用,巩固军政、军民团结。高度重视和做好意识形态领域工作,切实维护意识形态安全。

43.确保“十三五”规划建议目标任务落到实处。弘扬敢抓敢管、敢于负责的担当精神,健全工作落实的责任机制和推进机制,深入推进效能革命,把风气搞正,把工作做实。坚决贯彻党中央、省委决策部署,落实本建议确定的总战略、总目标、总抓手、总任务,从实际出发,制定“十三五”规划纲要和专项规划,增加明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标,完善以“五个发展”新理念引领经济社会发展的政绩考核评价体系和奖惩体系,切实把“十三五”规划落到实处。

全市上下要更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚定信心,抢抓机遇,真抓实干,奋发有为,为实现“十三五”时期经济社会发展各项目标任务而努力奋斗!

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编辑:江先国
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