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彭国甫:武陵山片区农业现代化发展对策研究

一、依据。武陵山片区是跨省交界面大、少数民族聚集多、贫困人口分布广的连片特困地区。走出一条符合区域发展实际的农业现代化之路,是片区坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的现实需要和重要途径。怀化市作为武陵山片区的地级市之一,区域面积最大、人口最多,地形地貌、资源禀赋、产业基础、人文习俗、生产习惯等在片区具有典型代表性。

二、现状。怀化市大力加强农业规模化、集约化、品牌化、信息化、专业化、市场化建设,取得明显成效。1.启动实施《怀化市十大优势农产品基地建设规划》,流转土地500多万亩,建成优势农产品产业带12个,建成优质超级稻标准化生产基地100万亩、名优茶生产基地5万亩、优质柑桔加工基地35万亩、油茶产业基地100万亩、生猪标准化养殖基地50万头、优质肉牛生产基地10万头、烟叶生产基地10万亩、中药材生产基地50万头、标准化蔬菜基地100万亩。2.全市已建成各类特色农业园区18个,在市本级,建成怀黔路40公里沿线国家级现代农业科技示范园区、怀化工业园农产品加工园区、湖南佳惠农产品物流园区、经开区农产品交易中心等。在县市区,建成一批特色园区。3.全市拥有“三品一标”农产品400个、湖南省著名商标21件,湖南省名牌产品14件,中国驰名商标3件,国家地理标志保护产品7个。4.建成区域性农产品综合交易市场5个,特色农产品专业市场10个。全市涌现各类农产品流通服务组织1200多个,农产品销售大户1万余户。96家龙头企业与国内知名电商建立合作关系,占龙头企业总数的50.3%。5.每年培训农村劳动力10万余人次,发展专业大户1.5万户、家庭农场349个、农民专业合作社2997个、农产品加工企业3000多家,市级以上农业产业化龙头企业发展到191家(国家级1家、省级37家),其中13家被列入省市重点上市后备企业。6.农村土地承包经营权确权登记颁证全面开展,列入“全国集体林区综合改革试验区”,林业确权颁证、林业投融资、林业产权保险、森林采伐等林业改革试点经验在全国推介。组建怀化市农业产业扶贫融资担保有限公司并于2014年底挂牌运营。

、问题和困境。1.发展动力不足。2.人力资源匮乏。3.资金投入不够。4.设施设备落后。5.资源利用转化率偏低。

四、发展对策。1.进一步改进体制机制激发山区农业的发展活力。一是健全激励机制。要进一步加大生态补偿力度,完善针对该区域现代农业发展的鼓励支持政策,比如建立财政专项引导资金、建立现代农业目标考核制度等,以增强地方抓现代农业发展的积极性。二是加快推进农村产权制度改革。加快建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度,保障农民益权,规范土地流转,促进农业适度规模经营。三是创新农业多元投入机制。推广农村金融服务体系改革试点和金融扶贫经验,引导工商资本、民间资金等进入农业开发领域,逐步形成现代农业多元化的投融资体系。鼓励有条件的地方组建农业发展投资有限公司,盘活农业资源和资产,创新农业投融资方式。四是推进农业综合服务体系建设。大力推进农业科技服务中心、农业投融资服务中心、农业大数据公共服务平台等专业服务机构建设;加快建设乡村农业信息服务平台,完善农业信息发布机制;鼓励引导合作经济组织、农业龙头企业、各种社会力量开展农业经营性服务,着力构建多元化的社会服务体系。2.进一步落实绿色发展理念放大山区农业的生态优势。一是严格保护农业生态环境。落实最严格的耕地保护、水资源管理和环境保护制度,加大林业资源保护力度,推进农业环境长效治理,严格控制开发强度,保护和巩固好固有的生态优势。二是大力推广绿色化生产。实施“生态品牌”战略,全面推广标准化生产,按照“减量化、再利用、资源化”原则,逐步减少农药、化肥、农膜等化学物质施用量;全面推行绿色、无公害、有机农产品产地认定、产品认证,不断提高农产品质量安全保障。三是大力推进美丽乡村幸福家园建设。结合精准扶贫,加强农村环境整治,完善水、电、路、气、房等农村生产生活基础设施,大力倡导和推行绿色、低碳、循环的生产生活方式,为发展生态农业创造更加有利的产地环境。3.进一步优化产业结构彰显山区农业的区域特色。一是优化农业区域布局。打破行政区划,引导优势资源向优势产业集中、优势产业向优势区域集中,科学布局农业重点产业,着力壮大产业规模,建设一批农产品优势产业带。二是优化农业产品结构。以农业资源环境承载力为基准,因地制宜,宜粮则粮、宜经则经、宜养则养、宜种则种,提高农业生产与资源环境匹配度,努力开发一批地域特色鲜明的名优特产品。三是推进一三产业融合发展。充分利用区域内自然山水和历史文化资源,挖掘和赋予农业更多的生态文化内涵,大力发展休闲观光农业、乡村旅游等新业态,拓展现代农业产业发展新途径。4.进一步强化科技支撑提高山区农业的产出效率。一是着力抓好农业科研攻关和应用推广。围绕做大做强主导产业和特色农业开展科研活动,加快农业科研成果应用推广,使其及时转化为现实生产力,不断提高农业科技进步贡献率。二是着力提高农业生产经营者的科学文化素质。大力发展农村职业教育,加大对种养大户、家庭农场主、农民专业合作社成员、农业企业员工的培训,着力培养懂技术、会经营、善管理的新型农民。坚持“培”“引”结合,鼓励农业院校毕业生回乡就业创业。建立健全奖励扶持政策,引进一批高素质农业科研、生产、管理人才,建立农业专业人才和农村实用人才库。三是着力提高山区农业机械化耕作水平。研发和推广适宜丘陵山区生产需要的农业机械,提高山区农机装备能力。支持农机专业户和农机专业合作社开展跨区联合作业服务,推进主要农作物耕种收全程机械化,提高农业生产效率。5.进一步健全市场体系增强产品销售能力。一是建设完善农产品产地市场。按照“政府引导、企业主体,规模适度、效益优先,突出特色、差异发展”的思路,加快建设一批综合性农产品批发市场、特色农产品批发市场和鲜活农产品田间地头批发市场;加快改造一批旧的农产品产地市场,着力增强流通服务功能。二是大力发展农产品冷链物流。加大综合投入力度,支持农产品产地批发市场完善储藏、冷链和保鲜物流设施建设,提升农产品产后商品化处理能力,提升产品市场销售率。三是大力发展电子商务、产销对接等农产品流通新模式、新业态。在政府农业主管机构中设立专门的“互联网+电子商务”部门,负责制定相关发展规划,培育一批农产品电子商务经营企业,推动农业生产经营主体与电子商务企业进行对接。加强农产品物流销售终端建设,大力实施产销对接,缩简流通环节,提升综合效益。6.进一步推进产业化经营提升山区农业的市场竞争力。一是大力扶强市场主体。采取“培育、改造、引进、联合”等多种形式着力扶持农产品加工龙头企业,引导扶持农业大户举办家庭农场,支持企业和农场应用新品种、新技术,着力提升农产品加工转化率,延伸产业链条,发挥引领现代农业发展带动作用。二是大力推进现代农业园区建设。科学编制园区规划,合理布局种养、加工、营销、休闲观光及配套服务等产业,重点打造和支持农业科技示范区、农旅结合示范区、山区精品农业示范区等特色园区,着力促进一、二、三产业深度融合。三是大力实施农业品牌战略。鼓励农产品加工企业、农民专业合作社、家庭农场、农产品流通企业等积极创建农业品牌。加强对农业品牌文化与生态文化、民族传统文化的融合研究,积极推进农业品牌整合,建设一批区域性、全国性农业知名品牌。

、几点建议。1.建议支持怀化市创建国家山区农业现代化示范市(区)。2.建议在怀化设立湖南省山区农业现代化研究中心,并积极向国家相关部委汇报,争取将机构升格为国家武陵山片区农业现代化研究中心。3.建议将怀化农业农村基础设施建设列为全省的扶持重点。

彭国甫 中共怀化市委书记、市人大常委会主任

点评专家:周小毛 省社科院副院长

点评内容:

该课题围绕武陵山片区连片开发这一国家战略探讨怀化农业现代化问题,角度新颖、选题重大,具有很强的针对性和代表性,具有研究和决策参考价值。作者在深入细致调查研究的基础上,突出问题意识,准确地判断了在武陵山推进农业现代化进程中遇到的矛盾、困难与问题,创造性地提出了解决问题的对策与建议。所提建议既立足怀化又放眼武陵山片区,管中窥豹,以小见大,从特殊性中体现了普遍性,从个性中找到了共性,具有思想的高度与深度。尤其是提出建立湖南省武陵山片区农业现代化研究中心的建议切中时弊,符合武陵山片区农业现代化建设和精准脱贫的现实需要,有利于提升武陵山片区农业现代化的顶层设计、科学规划,进一步提高武陵山片区农业现代化的科学性和自觉性。研究成果得到了省委领导的高度评价,也引起了农业部的关注,产生了较大的社会反响。不足之处在于仅仅从农业本身研究和思考农业现代化问题,视野还比较狭窄,可以从新型工业化、现代服务业和山村游等方面思考武陵山片区农业现代化问题。

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