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关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34号)和《中共湖南省委湖南省人民政府关于深入贯彻〈中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定〉的实施意见》(湘发〔2016〕7号)精神,坚决打赢脱贫攻坚战,确保我市2017年农村贫困人口率先脱贫,现提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省关于扶贫开发工作的一系列精神,认真落实《湖南省农村扶贫开发条例》,以“四个全面”战略布局为统领,以“五大发展理念”为指针,以2017年率先脱贫为目标,以建档立卡贫困人口“精准扶贫、不落一人”为总要求,坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进、精准帮扶与贫困地区开发紧密结合、扶贫开发与社会保障有效衔接,改革创新精准扶贫体制机制,打好政策组合拳,深入组织实施扶贫攻坚“三年行动计划”(2015-2017年)和“7+6”脱贫攻坚行动,落实工作责任,强化工作举措,攻坚克难,决战决胜,坚决打赢脱贫攻坚战。

(二)目标任务

1.确保贫困县全部摘帽。确保2017年炎陵县、茶陵县贫困发生率控制在2%以内,两县农村居民人均可支配收入突破8000元,其他指标达到国家规定标准,实现贫困县2017年全部摘帽。

2.确保贫困村全部退出。确保2017年全市166个贫困村(并村前为194个)贫困发生率控制在2%以内;贫困村集体经济收入达到4万元以上,基础设施和基本公共服务主要领域突出问题得到有效解决,实现贫困村全部退出。

3.确保贫困人口全部脱贫。确保2017年全市建档立卡贫困人口全面稳定实现“两不愁、三保障”(农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障),人均纯收入高于国家扶贫标准线,贫困人口全部脱贫。

(三)基本原则

1.坚持党委领导、政府主导。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,严格执行脱贫攻坚一把手负责制,市县乡村四级书记一起抓。炎陵、茶陵县要把脱贫攻坚作为民生头等大事来抓,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。坚持党政同责,强化政府职责,引领市场、社会协同发力,把扶贫要素和资源向贫困地区聚集,把扶贫力量向贫困地区集中,形成脱贫攻坚合力。在全市构建“市负总责,县为主体,部门联动”的脱贫攻坚责任体系和专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。

2.坚持精准扶贫、精准脱贫。以增加贫困群众收入为核心,按照规划到村、帮扶到户、责任到人的要求,因地制宜,因户施策,全面落实扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”,切实解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题,使脱贫更加有效、更可持续。

3.坚持保护生态、绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,始终把保护生态、绿色发展放在优先位置,科学制定扶贫规划,合理布局产业和项目,积极探索绿色产业扶贫、乡村旅游扶贫等生态扶贫新路子,实现产业强、百姓富、生态美。

4.坚持问题导向、改革创新。注重从致贫根源中探索工作规律,在突出问题中找准工作重心,加大扶贫开发工作改革创新力度。创新扶贫开发路径,由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变;创新扶贫资源使用方式,由多头分散向统筹集中转变;创新扶贫开发模式,由偏重“输血”向注重“造血”转变;创新扶贫考评体系,由侧重考核地区生产总值向主要考核脱贫成效转变。

5.坚持自力更生、艰苦奋斗。大力倡导脱贫光荣,充分发挥贫困群众的主体作用,激发贫困群众自主脱贫的内在动力。充分调动贫困地区广大干部群众的积极性和创造性,注重扶贫先扶志扶智,增强贫困人口自我发展能力。

二、深入推进贫困人口“七个一批”精准脱贫

(一)发展特色产业脱贫一批。对全市有劳动能力、能通过发展生产实现脱贫的贫困人口,坚持“资金跟着穷人走,穷人跟着能人走,能人跟着产业项目走,产业项目跟着市场走”的“四跟四走”产业扶贫路子实现脱贫。加大投入。全市每年要投入不少于1亿元财政扶贫资金,整合不少于5000万元行业部门资金,发放不少于1.85亿元小额信贷资金用于发展特色产业。因地制宜。支持贫困县每个县发展2个以上重点产业,面上县每个县发展1个以上重点产业,开展“百企帮百村扶万户”行动,推动166个贫困村构建“一村一品”。创新方法。发挥电商扶贫作用,倡导“购买一份贫困地区产品就是扶贫”理念,帮助贫困地区解决农产品卖难问题;鼓励贫困户以土地使用权、固定资产、资金、技术、劳动力等多种生产要素投资产业发展项目;引导社会资本设立投资基金,吸引企业到贫困地区从事资源开发、产业园区建设。

(二)引导劳务输出脱贫一批。对全市有劳动能力和就业愿望实现脱贫的贫困人口,多途径、多举措提供就业培训、就业信息、就业岗位,实现转移就业脱贫。发挥城市企业多、岗位多的优势,在城市的工业园区优先提供就业岗位;发挥城市机关企事业单位多的优势,优先提供公益性就业岗位;发挥人大代表、政协委员积极参与扶贫的作用,优先提供其所在企业的就业岗位;发挥结对帮扶干部的作用,包干负责输送转移就业贫困人口到就业企业。支持创业致富带头人在贫困村创办企业和新型农业经营,带动贫困人口积极参与创业项目。对招录贫困人口并签订一年以上劳动合同的企业,由当地县级人民政府给予一定奖励;对自主创业带动就业的贫困人口,优先推荐参加“双百资助工程”评选;对有创业愿望并具备一定创业条件的贫困人口,按政策给予创业担保贷款扶持;对在城镇工作生活一年以上的农村贫困人口,由输入地政府承担相应的帮扶责任,优先提供基本公共服务。

(三)实施易地搬迁脱贫一批。坚持“政府主导、群众自愿、量力而行、就近方便安置”的基本原则,实施易地扶贫搬迁。鼓励依托当地资源就近分散安置搬迁群众,确保“搬得出、稳得住、有事做、能致富”。市、县要建立易地扶贫搬迁联席会议制度,制定与扶贫产业发展、新型城镇化、美丽乡村建设、生态文明建设相结合的易地扶贫搬迁规划。落实易地扶贫搬迁政策和掌握工作进度,对建档立卡贫困人口住房建设最低补助标准为800元/平方米,中央和省补助的人均住房建设面积不超过25平方米,搬入地在县城及县城以下乡镇和农村的,每户在人均25平方米的基础上可以增加不超过25平方米的总面积,其余资金用于生产生活、公共服务、后续产业及其他相关设施建设,确保搬迁对象生产生活条件提高、收入水平提升。整合农网改造、乡村公路、危房改造、地质灾害、美丽乡村、国土整治、养老发放、子女入学和户籍、公益性岗位安排、基层政权建设等资金,统筹用于易地扶贫搬迁区域相关项目建设。

(四)结合生态保护脱贫一批。切实落实上级生态补偿政策,积极向上争取退耕还林、天然林保护、国有林场改革、生态公益林建设保护等政策和项目资金,提高居住在林区、生态保护区的贫困人口的参与度和受益水平。结合建立国家公园机制,创新生态资金使用方式,利用生态补偿和生态保护工程资金聘用当地有劳动能力的贫困人口为护林员等生态保护人员。加大退耕还林力度,落实好退耕还林补贴政策。开展贫困地区生态综合补偿试点,落实天然林保护、生态公益林建设保护等补贴政策,让贫困地区从生态保护中得到更多实惠。因地制宜发展优势林业主导产业、农林产品加工业,通过设立贷款风险金,组建专业合作社,落实帮扶机制等形式,帮助发展村级集体经济和贫困户家庭经济。加强对贫困户的劳动力免费进行林业职业技能培训的力度和广度,实施林业科技和产业脱贫战略。

(五)着力加强教育脱贫一批。对建档立卡贫困家庭学生义务教育阶段全面落实义务教育“两免一补”政策,接受普高教育或中职教育的免除学杂费,确保所有贫困户子女全部在学,没有学生因贫失学辍学,毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率等各项指标全部达标。全面落实“雨露计划”政策,对接受中等职业教育和高等职业教育的建档立卡贫困学生,按每人每学年不低于2000元的标准给予资助;对义务教育、普高教育、高等教育面临辍学的特困家庭学生每年补助2000元;对参加半年以上职业技能培训获得初、中级职业资格证书的贫困劳动力资助1500元;对贫困农户学生加大助学贷款支持力度,动员社会力量加大结对帮扶力度;增加贫困家庭高校毕业生在“三支一扶”等基层服务项目计划中的受益比例;对离校未就业的贫困家庭高校毕业生提供就业支持。实施基础教育巩固提升计划,改善贫困地区义务教育办学条件,合理布局贫困地区农村中小学校,加强偏远农村寄宿制学校建设。组织县市区优质中小学校结对帮扶带动贫困地区薄弱学校,提高办学水平。落实乡村教师支持政策,特岗计划、国培计划向贫困地区倾斜;实施贫困地区乡村教师安居工程,落实贫困地区乡村教师生活补助政策。

(六)开展医疗保险救助脱贫一批。对现有需要得到医疗救助的贫困人口及以后新增需要得到医疗救助的贫困人口提供基本医疗保障、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”,有效遏制因病致贫返贫问题。贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴;将参合贫困人口就医费用报销比例提高10%,将低保贫困人口大病保险报销起付线降低50%;将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围,对特殊困难人口适当提高其大病保险报销比例;对通过上述措施救助后仍有困难的,加大临时救助、慈善救助等帮扶力度。增加纳入基本医疗保险范围的残疾人医疗康复项目。全面实施贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目。加强贫困地区计划生育服务管理工作。加强医疗卫生基础设施建设,全市三级医院与贫困县医院,县医院与乡镇卫生院实行一对一帮扶,每个乡镇有1所政府举办的卫生院,每个行政村有1个村卫生室。加大贫困地区医疗专业人才培训力度,免费培养本土乡村医生,转岗培训全科医生、专科医生。建立贫困人口健康档案,对患重大疾病、长期慢性病和残疾的贫困人口实行系统化管理,制定分类救助政策。

(七)实行保障兜底脱贫一批。对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的贫困人口实行低保提标,实现保障兜底脱贫。建立农村低保与扶贫开发的数据互通、资源共享平台,对通过产业扶持和就业帮助脱贫的建档立卡低保人口实行精准退出,对无法通过产业扶持和就业帮助的建档立卡非低保人口实行精准纳入。制定、落实农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案,积极争取国家和省里政策、项目、资金支持,安排市、县财政资金配套,提高最低生活保障线标准,确保2017年农村最低生活保障标准不低于城镇的60%,年保障标准不低于国家扶贫标准线,实现全市农村最低生活保障标准和扶贫线“两线融合”。完善临时救助制度,及时对符合条件的贫困家庭和个人提供临时救助。提高农村特困人员和“五保”人员的供养水平,改善供养条件,提高保障标准。引导农村贫困人口参加城乡居民养老保险,对完全丧失劳动能力、没有收入来源的贫困群体,由当地政府全部代缴最低标准的养老保险费,其他困难群体的缴费由当地政府给予部分补助。

三、加快实施贫困地区基本公共服务和基础设施建设扶贫“六大工程”

(一)实施交通扶贫工程。积极争取中央、省的项目支持,统筹市、县项目资金,切实解决贫困村交通“瓶颈”难题。以通畅工程、道路拓宽提质为重点,优化城乡区域交通运输网络对接,加快推进全市贫困村路网建设,确保完成窄路加宽、通畅工程、危桥改造、公路安全生命防护工程等任务。全面实施“村村通班车”工程,确保具备条件的所有行政村通客班车,有效解决群众出行难问题。实施“平安放心”工程,加大危桥改造、安保工程建设力度,确保所有渡口完成标准化改造并配备至少1艘标准客渡船,所有县乡道及客班车通达路线的安全隐患得到及时治理,所有危桥得到及时改造。建立村组道路维护机制,安排资金支持贫困地区农村公益性基础设施管理养护。

(二)实施水利扶贫工程。积极争取中央、省的项目支持,统筹市、县项目资金,切实解决贫困地区饮水不安全和水利设施建设滞后难题。实施农村饮水安全巩固提升工程,采取差别式扶持政策,通过申报国家资金以及市级资金配套,对水源保证率和水质不达标工程全面实行提质增效改造,确保到2017年全面解决10.54万贫困人口饮水不安全问题。加快贫困地区重大水利工程、大中型灌区续建配套与节水改造等水利项目建设,力争农田灌溉保证率和有效灌溉面积占耕地面积比例有较大程度提高;加强贫困地区中小河流治理、病险水库(闸)除险加固、抗旱水源建设、山洪地质灾害防治和水土流失综合治理,着力提高贫困地区防洪抗旱减灾能力;支持多灾易灾贫困地区开展救灾物资储备设施建设和防御队伍建设,提高抵御灾害风险能力。积极向国家、省申报贫困地区33座小型病险水库除险加固项目;优先支持贫困村小型农田水利和“五小水利”工程建设;优先安排贫困村小型农田水利补助资金。

(三)实施通信和电力、光伏扶贫工程。积极争取各级各部门以及企业的项目支持,切实解决贫困地区通信、电力和贫困村集体经济增收难问题。以株洲电信、株洲移动、株洲联通三大通信运营商和株洲铁塔公司为投资主体,加大贫困地区通信基础设施建设力度,确保2017年实现贫困村固定电话、移动通信网络、宽带网络全覆盖。优先实施贫困村农网改造升级工程,开展贫困村“低压电”综合治理,全面提高贫困村供电能力和供电质量。大力推进光伏开发扶贫,确保166个贫困村集体、10%以上的建档立卡贫困农户、所有易地搬迁的贫困农户建成光伏电站,实现贫困村、贫困户长久受益。鼓励贫困村、贫困户利用废弃土地、荒山荒坡、建筑屋顶、农业大棚等,建设就地消纳的分布式光伏电站,并为其开辟绿色通道、优先安排上网、提供小额信贷支持;对不具备建设光伏电站的贫困村、贫困农户,在白关服饰产业园、董家塅高科园等园区利用工业厂房屋顶建设大型光伏电站,按照“统建分售、资产受益”的模式,由贫困村、贫困农户购买股份,实现投资受益,按股分红。

(四)实施农村危房改造和环境综合整治扶贫工程。把贫困户危房改造作为农村危房改造重点优先解决,到2017年全面解决全市建档立卡贫困农户的住房安全问题。基本完成农村有人居住D级土坯房拆旧建新、C级土坯房维修加固。全面推进农村环境综合整治,确保每个贫困村有1个以上生活垃圾处理、污水处理、改厕、饮用水保护和村庄绿化美化工程;配合全省开展的重点镇生活污水处理3年行动、农村垃圾5年专项治理和农村生活污水处理试点行动,到2017年所有贫困村及相关集镇的农村生活垃圾治理达到有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障、有完善的监管制度等“五有标准”;推行农业清洁种植养殖,着力绿化村落庭院,加大贫困地区以工代赈投入力度,加大农村山水田林路和小流域综合治理力度,保持田园风光,全面改善贫困村生产生活条件,建设美丽宜居乡村;加强配套设施建设,推进城镇公用设施向农村延伸。

(五)实施文化扶贫工程。加强贫困地区社会主义精神文明建设,巩固主流文化阵地。文化产业、文化事业专项资金向贫困地区倾斜,支持贫困县建设和完善标准化县级公共图书馆、文化馆和县域特色博物馆。实施贫困村农家书屋提升工程,推动贫困地区基层综合文化服务中心建设,确保2016年底前实现农村广播村村响、电视直播卫星户户通。加强省级历史文化名镇、名村、名街区和具有历史文化价值的古村落、文物古迹及非物质文化遗产的保护。支持村民自主组织形式多样的文化体育娱乐活动,支持建设一批特色文化村。重点支持贫困地区文化骨干培训,扶持发展民间演艺团体。组织开展文化下乡,丰富贫困地区群众精神文化生活。市、县文化宣传单位要结对帮扶贫困乡镇和村文化站,帮助培养文艺骨干,指导开展文化活动。

(六)实施乡村旅游扶贫工程。编制市旅游扶贫专项规划。争取上级的支持,将我市列入省“十三五”专项规划和旅游促进扶贫五年计划的项目提前到2017年前实施。大力推进文化生态旅游精品线路建设。支持炎陵县、茶陵县创建全域旅游示范县。建立完善乡村旅游标准体系,组织开展旅游规划扶贫公益行动,支持创建一批特色旅游扶贫示范村和乡村旅游民宿客栈,积极引导旅游资源要素入股分红带动创收脱贫。

四、着力构建脱贫攻坚工作机制

(一)建立资金投入机制。充分发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用。统筹整合使用财政扶贫资金,扩大财政支出规模,调整本级财政支出结构,加大财政扶贫资金投入;加大行业部门项目投入,政策、项目向贫困县、贫困村和贫困人口倾斜。充分发挥开发性金融、政策性金融的服务功能。扩大小额信贷、创业担保贷款、“两民”贴息贷款、妇女小额贷款、康复扶贫贷款规模;拓展贫困地区贷款抵押担保资产范围;鼓励新设村镇银行、小额贷款公司等新型金融组织;全面建立贫困村金融扶贫服务站、银行卡助农取款服务点;全面建立扶贫贷款风险补偿机制、扶贫融资担保机制等配套政策,优化贫困地区金融生态环境。充分发挥社会投入的补充作用。引导广大社会各界人士,通过爱心捐赠、志愿服务、包村进户等多种形式参与扶贫;组织好“国家扶贫日”活动,募集社会扶贫资金;探索发展公益众筹扶贫,鼓励支持有条件的企业和社会组织设立扶贫公益基金。

(二)建立帮扶责任机制。落实干部结对帮扶责任制。市、县领导要率先垂范,研究解决驻村帮扶工作中的实际问题;责任单位要认真履责当好后盾,动员干部职工全面开展结对帮扶。落实对口帮扶责任制。我市要对口帮扶好湘西自治州泸溪县,天元区、芦淞区、荷塘区、石峰区、云龙示范区要对口帮扶好炎陵县、茶陵县,醴陵市对口帮扶炎陵县开展好“携手奔小康”行动;要按照贫困村脱贫标准规划好帮扶项目,测算和落实好帮扶资金;炎陵县和茶陵县要围绕脱贫攻坚、经济协作、园区共建、人才交流等重点领域,加强与对口帮扶区交流合作;双方要建立帮扶联席会议工作机制,共同制定并落实结对规划。汇聚社会力量参与扶贫。支持军队和武警部队加强扶贫工作,充分发挥各民主党派、无党派人士和工商联在精准扶贫上的优势和作用,深入开展系列社会扶贫活动,促进社会各方资源向精准扶贫聚集。

(三)建立扶贫对象退出机制。建设完善国务院扶贫开发信息系统株洲数据库,逐县逐乡逐村建立精准扶贫台账,形成与关联行业部门信息互联、数据共享的资源平台,做到数据真实可靠。严格贫困县、贫困村和贫困人口的退出标准、退出程序,完善核查办法,坚决防止假脱贫、被脱贫和“数字脱贫”。建立扶贫对象激励机制,对摘帽的贫困县、出列的贫困村,在2020年之前保持扶贫政策不变、扶贫投入不减,同时给予适当奖励;对已脱贫的农户,继续享受扶贫相关政策,避免出现边脱贫、边返贫的现象。

(四)建立扶贫开发工作督查考核机制。制定市、县两级扶贫开发工作考核办法,严格督查考核,排名公示。强化考核结果运用,将脱贫攻坚工作成效作为干部选拔使用和评先评优的重要依据,在脱贫攻坚期内,贫困县县级领导班子保持稳定,对表现特别优秀、符合条件的就地提级;对年度考核排名靠前的县(市)给予一定奖励;对扶贫工作问题较多的县(市)的党政主要领导进行约谈,限期整改;对违反贫困县约束规定、贫困退出机制、扶贫资金管理使用规定及其他扶贫开发政策规定的,实行责任追究;对未完成年度脱贫任务的实行“一票否决”。各级党委、政府督查部门和扶贫开发领导小组办公室要定期督查考核。各级人大常委会和政协委员会要开展专项视察,提出工作意见和建议,监督脱贫攻坚工作。各级纪检监察机关要加大对“雁过拔毛式”腐败问题的专项整治力度,从严惩处扶贫领域虚报冒领、套取骗取、截留私分、贪污挪用、挤占浪费等违纪违规问题。

五、切实强化脱贫攻坚组织保障

(一)严格落实脱贫攻坚领导责任制。市委、市政府对全市脱贫攻坚工作负总责,抓好目标制定、上下衔接、综合协调、督查考核;县级党委、政府承担主体责任,党政主要领导是第一责任人,做好精准识别、进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施。落实“市五大家包县、市直机关包乡镇、县直机关包村、机关干部包贫困户”的“四包责任制”,逐级递交脱贫工作责任状,层层传导压力,级级压实责任;落实领导干部联系贫困村制度、党员干部结对帮扶贫困户制度,确保对贫困村、贫困人口包干帮扶全覆盖。各行业部门要着力构建“7+6”脱贫攻坚政策支撑体系,压实行业部门主要负责人的脱贫攻坚责任。

(二)全面加强农村基层组织建设。坚持抓好党建促进扶贫攻坚,找准抓党建促脱贫的着力点。要选优配强乡镇领导班子尤其是一把手,要向贫困村选派好“第一书记”。可从致富能手、返乡农民工、复员军人和大学生村官中选拔作风正、能力强、愿意帮扶群众致富的同志担任村干部特别是村党组织书记,本村暂时没有合适人选的可从县乡机关优秀党员干部中选派,也可动员机关和企事业单位离岗退休干部职工回原籍村任职。推进软弱涣散村党组织整顿,严格落实“四议两公开”、村务财务公开、村账乡代管等制度,从严管理监督村干部队伍。完善村级组织运转经费保障机制,加强贫困村综合性服务平台建设,扶持贫困村壮大集体经济实力,增强解决贫困户特殊困难的实力。

(三)不断加强扶贫开发队伍建设。稳定和强化各级扶贫开发领导小组和工作机构。成立由党政主要领导担任组长的扶贫开发领导小组。通过抽调人员集中办公等方式充实配强各级扶贫开发队伍,原则上贫困县扶贫办工作人员应在12人以上,面上县扶贫办应在8人以上;乡镇要安排专人负责扶贫工作。各级扶贫部门要强化责任担当,加强思想、作风、廉政和效能建设,真正成为党委、政府打赢脱贫攻坚战的参谋部、作战室、督查队、服务员。

(四)大力营造脱贫攻坚浓厚氛围。广泛宣传我市各级扶贫开发工作取得的明显成就、先进典型和经验做法,加强对重视不够、措施不力、工作落实不到位的地方和部门的舆论监督,营造全社会关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫的良好氛围,形成扶贫工作比学赶超的良好局面。各级党报党刊、主流媒体、主要新闻网站要积极开设专栏,策划宣传主题,开展系列深度报道,解读研习扶贫开发政策,推动提升精准扶贫的能力水平,提振打赢脱贫攻坚战的信心。

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