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【湖南日报】一场没有硝烟的攻坚战

——株洲市坚持五大发展理念、着力发挥“四个作用”、加快建成“一谷三区”纪实之一(深化改革篇)

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▲ 2017年10月17日,《湖南日报》第08版,以《奋进这5年 精彩看湖南》为主题,专版刊发了--株洲市坚持五大发展理念、着力发挥“四个作用”、加快建成“一谷三区”纪实之一(深化改革篇)的文章。(电子版截图)

在去年九月召开的中国共产党株洲市第十二次代表大会上,株洲市委书记毛腾飞强调,要坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,大力弘扬火车头精神,大力实施“创新驱动、转型升级”总战略,全力聚焦“一谷三区” (加快建成株洲·中国动力谷、“一带一部”开放发展先行区、老工业城市转型发展示范区、城乡统筹发展幸福区)总任务,奋力实现“两个走在前列”( 在全面建成小康社会进程中走在全省前列,在加快推进基本现代化进程中走在全省前列)总目标。

党的十八大以来,株洲发展步子稳健有力,社会和谐稳定,人民幸福安康,特别是按照省委书记杜家毫对株洲提出的“在推进创新发展上发挥带头作用、在推进长株潭一体化建设上发挥主动作用、在振兴实体经济上发挥领军作用、在推进绿色转型发展上发挥示范作用”的要求(简称“四个作用”),砥砺奋进,逆势上扬,取得有目共睹的成绩。

在党的十九大胜利召开之际,从今天开始,本报特推出“株洲市坚持五大发展理念、着力发挥‘四个作用’、加快建成‘一谷三区’”系列文章,以回顾党的十八大以来株洲的奋斗历程。

株洲城市上空的蓝天白云 记者谢慧摄

▲ 株洲城市上空的蓝天白云。(记者 谢慧 摄)

5年,不过历史一瞬间。株洲这5年的发展,堪称“辉煌的瞬间”——

2016年,全市地区生产总值突破2500亿元,5年年均增长9.5%,高于全国、全省平均水平2.3个和0.5个百分点,人均GDP和一般公共预算收入等多项指标稳居全省前列。今年上半年,在清水塘老工业区集中搬迁改造、大量企业关停并转的压力之下,株洲市仍然完成GDP1132.1亿元,同比增长7.5%,并已连续六个季度保持在7-8%的区间运行。

2015年,株洲成为国务院表彰的全国20个“稳增长”先进地市之一;2016年有培育发展战略性新兴产业、老工业基地转型升级、公立医院改革三项工作被国务院通报表彰;2016年,株洲市全面小康总体实现程度达到97.1%,连续3年稳居全省第二,全面小康综合排名全省第一。

谈及成绩取得的主要原因,株洲市委书记、市全面深化改革领导小组组长毛腾飞将之归结为“全面深化改革”:“这些年的实践让我深深地体会到,抓改革就是抓发展。不妨说,改革就是抓发展最有效的办法、最省力的办法、最高明的办法。”

把全面深化改革作为发展内生动力,在改革上敢于攻坚、善于创新、勇于突破,成为株洲市委、市政府工作的主基调。正是凭着这样的定力和毅力,几年来,株洲在一系列关键改革中交出了高质量的答卷。在全省全面深化改革考核中,株洲始终走在全省的第一方阵。

   决策 彰显推进力

今年8月22日,中共株洲市委全面深化改革领导小组召开第18次会议,审议并通过了《关于深入推进城市管理和综合执法体制改革的实施方案》等11个改革方面的政策性文件。9月29日,全省第一部非省会城市的城市管理综合性地方法规——《株洲市城市综合管理条例》,获省第十二届人大常委会正式批准。

同一天,株洲市政府常务会议审议通过《关于推行株洲市“多证合一”改革的实施方案》,并决定从10月1日起正式实施。此项改革,省级层面实行的是“三十证合一”,而株洲市则整合了23个部门的涉企证照事项,一步到位,实行“四十二证合一”。

如此密集的改革节奏,是株洲市推进全面深化改革的真实写照。统计显示,2014年以来,株洲市已召开18次市委深改组会议,其中去年4月以来就召开9次,力度可见一斑。

纵观中国近40年发展的历史,就是一部波澜壮阔的“改革史”。但随着时间的推移,尤其是党的十八届三中全会以来,随着各项改革进入“深水区”,前30年“自下而上”的改革形式已悄然发生改变,“自上而下”推动的改革成为全面深化改革的主要形式。

对决策者来说,在这个阶段,不仅要有坚定改革的决心,更要有引领改革的智慧和坚持改革的意志。株洲市委全面深化改革领导小组应运而生,市委书记任领导小组组长,下设9个改革专项小组,组长均由市委常委担任。同时,该市打破现有体制机制障碍,大力倡导“系统集成”地方改革模式,过去各部门“单兵”作战的模式,迅速向各专项小组、专题小组、联合工作组“多兵种、集团化”作战模式转变。

株洲市委深改小组成立后的第一件事,就是加强顶层设计。在不折不扣贯彻落实中央、省委改革部署的前提下,株洲市结合市情,强化顶层设计,出台了《中共株洲市委关于全面深化改革的实施意见》,铺排9大领域479项改革任务,明确改革任务书、线路图、责任人、时间表。

顶层设计到位,株洲市委、市政府“一把手”带头,强力推动重大改革任务。仅在今年,市委书记毛腾飞就自告奋勇,领衔推动了构建创新引领体制机制加快建成“株洲·中国动力谷”、构建开放崛起体制机制加快建成“一带一部”开放发展先行区、构建促进生态文明建设体制机制加快建成老工业城市转型发展示范区等6项重大改革任务;市委副书记、市长阳卫国领衔推动了供给侧结构性改革、完善振兴实体经济体制机制等5项重大改革任务。

以上率下,带动全局。株洲市全面深化改革工作不断破冰前行……

  方向 考验判断力

处于已无“石头”可摸的“深水区”,要使改革真正起到推进发展的目的,必须率先找准改革方向,解决“改什么”的问题。具体到株洲市,又该从哪里入手?

“坚持问题导向,哪里问题突出,改革就推进到哪里,哪里出现新问题,改革就跟进到哪里。”市委副书记、市长、市委全面深化改革领导小组副组长阳卫国这样回答。

基于这一认识,问题导向、市场导向、民生导向构成了株洲市把握改革方向的三大“要件”。

坚持问题导向,重在破解发展难题。为此,株洲市委深改组紧盯制约株洲经济社会发展的突出问题,在18次会议中研究审议了76个重大改革方案,在国有企业、财税金融、科技创新、土地制度、文化教育、司法公开、环境保护、医药卫生、党建纪检等重点领域,搭建起了株洲改革的主体框架。

坚持市场导向,重在激发内生动力。牢牢扭住经济体制改革这个“牛鼻子”,株洲市围绕理顺政府与市场的关系,把改革的重点放在积极建立公平、开放、透明的市场环境上,大力推进100项经济领域重点改革、14项行政领域重点改革。

坚持民生导向,重在促进公平正义。株洲市始终将人民群众的“获得感”作为检验改革成效的“试金石”,有力推进38项文化领域重点改革、27项司法领域重点改革、61项社会领域重点改革。

这些改革,开始是以点带面,结果是全面开花结果,并极大地促进株洲市的未来发展。这其中,构建创新引领体制机制加快建成“株洲·中国动力谷”堪称株洲全面深化改革的经典案例。

经过几十年的发展,“工业株洲”已然显出“疲态”,继续前行,就必须有强劲的新动能牵引。新动能在哪里?株洲市的决策者认为,作为一座老工业城市,株洲其实已经打下了相当雄厚的工业基础,并一直有着“动力株洲”的美誉,现在需要的无非是找到一个路径,放大这种“动力”。于是,“株洲·中国动力谷”的全新概念应运而生。

动力谷 谭清云摄

▲ 动力谷自主创新园 (谭清云 摄)

中车株洲所旗下时代电动车间02

▲ 中车株洲所旗下时代电动车间

“株洲·中国动力谷”的要义,就是以株洲最先进的机车牵引引擎、最强大的航空动力引擎和最环保的汽车动力引擎为核心助推器,推动轨道交通、通用航空、新能源汽车3大动力产业尽快形成3大千亿产业集群。关键点变成着力点,效力倍增。2015年,株洲轨道交通产业率先突破千亿产值。2016年底,国家工信部正式批复同意长株潭创建“中国制造2025”试点示范城市群,株洲·中国动力谷与武汉“光谷”、沈阳机器人、深圳无人机等,构建起中国制造的“新版图”。

明确的“方向感”,使株洲市在全面深化改革中自信十足。在出色完成“规定动作”的同时,该市还主动布局15个市级改革试点,一个全面发力、多点突破、蹄疾步稳、梯次开花的良好局面不断呈现。

  实施 提升执行力

2017年9月4日,正在湖南考察的中共中央政治局常委、中央纪委书记、中央巡视工作领导小组组长王岐山,专门来到株洲市委巡察办,看望巡察干部,听取巡察工作汇报,使株洲市纪检干部深受鼓舞。

株洲市市县巡察工作一直走在全省前列。去年,在市纪委的具体组织下,株洲在全省率先构建了市县巡察一体推进的工作体系。今年2月初,在市委派出6个巡察组开展第一轮巡察的同时,9个县市区同步成立巡察机构、开展巡察工作。在之后3个月时间里,先后开展个别谈话564人次,受理群众来信来电来访122人次,发现问题线索58条。

一项改革,显示出株洲市全面深化改革的坚强执行力。

要强化执行力,首先必须在制度建设、体制创新上加大力度。为此,株洲市委站在总揽全局的高度,多方论证,协调各方,定规矩、严制度、强监督,形成了“1+4+51”的市委工作制度体系。“1”就是出台了《市委工作规则》,“4”就是确定了组织制度、领导制度、自身建设制度、监督保障制度4大制度板块,“51”就是配套出台了51项具体制度规则,基本奠定了市委用制度管权、按制度办事、靠制度管人的工作格局。

在这一制度体系之下,全市上下形成了全力推进改革的浓厚氛围。

比如,通过出台《中共株洲市委重大事项决策咨询论证制度》,一个科学合理、公开透明、统筹兼顾、高效务实的决策制度体系在株洲初步成型。根据这一制度,该市先后委托专家开展了《全力打造中国动力谷,加快株洲创新发展研究》《关于株洲市举办轨道交通国际论坛的研究报告》等20余个重大课题研究,为市委科学决策提供了智力支撑。

根据市委部署,组织人事部门创新选人用人机制,积极探索选拔人才机制。在领导职数非常紧张的情况下,从工业企业选拔了2人任县市区长和副书记,从金融机构选拔了6人挂职担任副县市区长,面向全国选聘了21人任国企高管、最高年薪200万元。

株洲市中级人民法院在全省非试点法院中率先推行审判团队运行机制,推行扁平化管理模式,赋予法官文书审签权,全面落实司法责任制,实现了80%以上的人员力量参与办案,司法质量、效率显著提升。今年以来,结案数同比上升28.76%,办案周期同比缩短5.54天,一审服判息诉率同比上升2.39%。

株洲市人民检察院在全省率先开展人民监督员选任管理方式改革试点,将人民监督员的选任管理主体由检察机关改为司法行政机关,吸引了社会各界人士积极参与,共有160多名各界代表通过自荐或推荐参与选任,最终有80名人民监督员被司法机关确认。

凡此种种,不胜枚举。

 坚持 见证意志力

2017年5月17日,省委、省政府作出《关于表彰首届创新奖的决定》,在管理创新奖一类中,株洲市独占两元:株洲市建设领域投资审批管理创新、株洲市荷塘区“一门式”服务平台创新同时出现在获奖名单中。

两项改革举措同时获奖,是株洲市顶住重重压力、持续强力推进的结果。

建设投资领域审批改革被称为涉及部门最广、审批环节最多、推进阻力最大、企业反映最强烈的改革,是一个实打实的“改革重点部门”。2015年,时任市长、现任市委书记毛腾飞主动领衔,直接领导推动这一改革。

“改革不是悠闲的散步,而是要走上坡路、涉险滩,深层次破解体制机制束缚。这项改革推不动,企业受不了、发展等不起,只要不影响项目建设质量安全、不影响群众利益,就要一抓到底。”为显示改革的决心,市委书记毛腾飞斩钉截铁地说:“即使改错了,大不了又改回来。”

这项改革涉及不少法律和制度的“边界”,非常敏感,但领导者的决心没有动摇。在多次调研的基础上,最终,株洲市决定对影响审批效率的所有环节进行全面梳理、流程再造,全面取消了非法定的各类审批事项,取消或暂停了一批原设的前置审批,要求审批过程一表收费、一章办结,行政审批全部进入政务中心。改革结果很快显现:企业投资和政府投资项目审批分别由过去的200个以上、300个以上工作日缩短到69个、118个工作日。

荷塘区在全省率先实行“一门式”政务服务改革

▲ 荷塘区在全省率先实行“一门式”政务服务改革。

同样是政务服务,荷塘区“一门式”服务平台创新也可圈可点。所谓“一门式”服务,就是通过“互联网+政务服务”,在区、街道、社区三级建立了40个政务(便民)服务中心,将行政审批事项集中到前台受理,交给后台无差别、电子化系统“一门”处理。目前,该区已将235个事项纳入“一门式”综合窗口,超过70%的事项实现当场办结,群众不用再为跑一个手续四处找关系、找门路了。

作为一个老工业城市,株洲市生态建设任务艰巨。为此,株洲市加大改革力度,在全国率先成立环境保护委员会,在全省率先建立环保督查制度,全面推行河长制。同时,全力打好清水塘老工业区搬迁改造攻坚战,明确了关停、搬迁、治污、新城建设“四同步”的工作思路,出台了“1+10”政策体系,开创了“三统两分”开发建设和土地收储方式处置企业资产的模式,探索了环保、消防、安监等11个部门的联合执法,以构建推动搬迁改造的新体制机制,真正实现清水塘老工业区的凤凰涅槃、浴火重生。在今年4月26日召开的全国经济体制改革工作会议上,市委书记毛腾飞代表株洲市委、市政府专门作了题为《一个老工业城市的绿色发展实践》的典型发言。

瞄准目标,强力推进,久久为功。

为确保改革能够持续有力地坚持下去,株洲市在全省率先建立全面深化改革动态信息管理平台,对全部改革事项建立台账、清单管理,全程跟踪、动态监测。通过建立常态化督察机制,仅在去年,该市就累计开展12次专项督察,督办21项改革事项。为评估检验改革成效,该市还出台了全面深化改革第三方评估办法,对重大改革事项实行从决策到执行、事前到事后的全程评估把关,开展了建设领域投资项目审批体制改革第三方评估、全面深化改革中期评估等工作,使改革拥有科学依据,更加客观公正。

领先 放大影响力

在五大发展理念的引领下,随着全面深化改革工作的不断推进,从某种程度上来说,株洲市成了一块“含金量”很高的改革试验田,在全省、全国影响力不断提升:

——稳增长系列措施获得国务院表彰,促进民间投资做法获国家推介,建设领域投资项目审批改革获李克强总理肯定,公立医院综合改革被国务院赞誉为“医改株洲模式”,食品安全监管体制改革荣获2016年“全国食品药品监管系统先进集体”,中小学校素质教育督导评估成功经验入选教育部推进素质教育典型经验丛书,全国首创的发布三线城市地产金融指数体系得到广泛好评。

——国企“三供一业”分离改革成效全省第一,连续四年被评为全省促进非公有制经济发展一等奖,政府投资评审工作连续6年全省第一,财政资金统筹使用、政府购买服务、预算绩效管理等工作经验全省推介,政府债务管理获得省一等奖,省内率先建立小微企业信贷风险补偿分担机制,市属国有企业首次实现在省内发行境外债券,开通全省第一家市州股权交易分所。 

改革路上,株洲蹄疾步稳、勇毅笃行。到目前,该市已经出台各类改革方案469个,完成334项、完成率69.7%,一批可复制可推广的改革创新受到肯定。目前,株洲市正在承担43个国家、省级试点任务,其中包括国家新型城镇化综合试点城市、长株潭国家自主创新示范区、中国制造“2025”试点示范城市、国家智慧城市试点城市、国家公共文化服务体系示范区、国家首批产城融合示范区等“重量级”的试点示范任务。

一项项全新的举措,一个个成功的经验,使株洲的城市影响力日益扩大。近年来,中央台《新闻联播》、《人民日报》、《求是》杂志、新华社、《经济日报》、人民网、新华网等国家级媒体以及省内各大媒体,均以大篇幅对株洲市改革经验进行重点报道。

前途路迢迢,改革无尽时。

改革是一场没有硝烟的攻坚战,改革是一场只能赢不能输的决胜战。在实现“两个一百年”奋斗目标的进程中,在全面推进深化改革的宏大战役中,株洲市还在奋力前行。

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责任编辑:若叶
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