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关于加快建成“一带一部”开放发展先行区的实施意见

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为全面贯彻落实省委“创新引领、开放崛起”战略,加快建成“一带一部”开放发展先行区,按照更好发挥“四个作用”要求,结合实际,现提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,落实习近平总书记对湖南“一带一部”的新定位和新要求,积极融入“一带一路”、长江经济带和沿海开放经济带发展,大力实施“创新驱动、转型升级”总战略,坚持解放思想先行、“五大对接”先行、创新体制机制先行、人才支撑先行,加快培育开放发展新动能,拓展开放发展新空间,增创开放发展新优势,构建全面开放新格局,加快建成“一带一部”开放发展先行区。

(二)主要内容

1.解放思想先行。以解放思想、观念创新为先导,以更开放的胸怀、更宽广的视野,谋划全市开放发展。要破除因循守旧思想,树立开拓创新意识;破除封闭保守思想,树立包容合作意识;破除安于现状思想,树立奋发有为意识;破除消极等待思想,树立抢抓机遇意识;破除畏首畏尾思想,树立敢于担当意识;破除信心不足思想,树立先行先试意识。以“改革不停顿、开放不止步”的执着,坚持主动开放、双向开放、公平开放、全面开放和共赢开放,调动全社会积极参与开放发展,为加快建成“一带一部”开放发展先行区提供强大的精神动力。

2.“五大对接”先行。大力推进对接北上广优化大环境、对接500强提升产业链、对接新丝路推动走出去、对接自贸区提升大平台、对接湘商会建设新家乡等五大开放行动,把株洲打造成开放体制创新先行地、开放要素资源聚集地、国际产能合作示范区,为加快建成“一带一部”开放发展先行区提供重要抓手。

3.体制机制先行。学习“北上广”等对外开放前沿阵地的开放理念和创新精神,发挥长株潭地区国家级政策叠加优势,复制自由贸易试验区经验,创新体制机制,营造诚信、法治、公平、高效的一流开放环境,为加快建成“一带一部”开放发展先行区提供政策保障。

4.人才支撑先行。紧密对接“芙蓉人才计划”,大力推进“五大人才计划”,全面落实“人才30条”,树立“不求所有、但求所用”理念,坚持培养与引进并重,广泛开展人才合作,引进培养一批国际贸易、国际金融、物流、服务外包等领域的专业人才、科研创新人才、创新团队。健全产教融合、工学一体培养制度,培育一批高技能产业工人,打造人才聚集高地,使人才成为吸引企业、服务产业的独特优势,为加快建成“一带一部”开放发展先行区提供人才支撑。

(三)主要目标

到2020年,全市主要开放型经济指标增速高于全省年均增速,开放型经济对全市生产总值、财政收入和固定资产投资增长等的贡献率明显提高,开放型经济总量在全省排名前三,让株洲•中国动力谷这块金字招牌在海内外更响更亮。

1.体制机制。投资、贸易、人员往来便利化水平明显提高,海关、检验检疫、出入境管理等方面的管理模式和协调机制不断完善,对外开放程度、国际化水平显著提升。

2.开放基础。内联外通的立体综合交通体系基本建成,开放平台、开放通道、开放型经济体系日益完善。

3.对外贸易。进出口总额达到50亿美元,年均增长15%以上;进出口企业达到2000家,其中进出口超过1亿美元企业10家以上。

4.招商引资。全市实际利用外资18亿美元,年均增长14%以上。实际利用省外境内资金680亿元,年均增长18%以上。

5.外经合作。对外合作营业额达到6亿美元,年均增长20%以上。

二、重点任务

突出重点,精准发力,全面推进省里部署的“五大开放行动”,着力抓好六个方面的工作。

(一)实施“对接北上广优化大环境”行动

借鉴北京市、上海市、广东省等发达省市先进经验,注重问题导向、改革创新和融合推进,打造便捷高效的政务环境、宽松有序的市场环境和配套完善的商务环境。

1.优化审批环境。严格实行市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度,除法律法规明确禁止准入的行业和领域外,不得对民企、外资等社会资本设立任何附加条件。除涉及安全、环保事项外,对技术工艺成熟、通过市场机制和事中事后监管能保证质量安全的工业产品,一律按国家要求取消生产许可。所有涉企行政审批及服务事项办理时限,缩短至法定时限三分之二以内。扩大企业投资项目在线审批范围,探索推行“零跑路、零接触、零付费”审批。

2.优化成本环境。落实适当降低企业住房公积金缴存比例、阶段性降低社会保险费率等政策;深化输配电价格改革;实行工业用地弹性出让制度;开展物流业降本增效专项行动;落实和完善全面推开营改增试点政策;严禁不规范收费和不合理的贷款附加条件,降低要素成本。实行行政审批中介服务清单管理制度,取缔“红顶中介”。清理规范行政事业性收费,推动税收征管由“以票控税”向“信息管税”转变,为企业提供税收优惠“一站式”服务。

3.优化法治环境。无法定依据或者未经法定程序,不得强制企业停建、停产,不得随意对企业停电、停水、停气。推行“双随机、一公开”监管和“一支队伍管执法”,减少对企业的多头执法和重复执法。严格规范涉案财产处置程序,严禁利益驱动办案,严厉打击破坏市场秩序、侵害企业合法权益、知识产权等违法犯罪行为。

4.优化信用环境。政府向企业作出政策承诺要严格依法依规,不得以各种理由拒不执行或随意改变约定。强化市场主体信用行为的全链条记录、信用信息交换共享,构建“一处失信、处处受限”的失信联合惩戒机制。把依法治信、依法建信、依法用信作为信用普法教育宣传的重要内容,营造良好的诚信法治环境。

5.优化创新环境。加大全社会研发经费投入,各级财政要建立支持研发经费稳定增长的长效机制,力争到2020年,全市研发经费投入占GDP比重达到2.8%。大力支持创新平台建设,吸引高新技术企业聚集,力争到2020年,全市高新技术产业增加值占GDP比重达到30%。加大对国家和省级重点实验室、技术创新中心、工程实验室、工程(技术)研究中心、国际科技合作基地、企业技术中心的政策扶持和资金补助力度。采取多种方式加大对新产品、新工艺引用和新产品、新技术、新服务的政府采购力度,推广“专利快速审查、维权、确权一站式服务”。实施“芙蓉人才计划”,落实“人才30条”,力争到2020年,高层次专业技术人才占专业技术人才的比例超过10%。

6.优化服务环境。建设全市统一的“互联网+政务服务”平台,推出网上政务大厅APP和微信版。建立涵盖政务服务“全事项、全过程、各环节”配套协调、全市统一的标准体系,全面提升服务能力水平。改革园区管理体制,推行企业化管理服务;强化园区要素保障,支持开发区建设和产业发展,提高园区承载能力。

7.优化通关环境。加快“单一窗口”和口岸信息化建设,推行海关、检验检疫、边检、路政、海事等部门“联合查验、一次放行”、“先进区、后报关”和“提前申报,运抵验放”、岸地联动等通关模式。落实“双随机”布控查验机制,扩大非侵入式查验比例。加强口岸基础设施建设,提高物流、仓储、查验等设施装备自动化水平,实现口岸联检单位闸口联网放行。清理整顿报关、报检、货代、船代、港口服务等中介环节收费,引进培育外贸综合服务企业,为中小微外贸企业免费提供通关、物流、退税、结汇、融资等服务,降低通关费用。加快出口退(免)税审核手续办理,对符合退税条件的一类企业在5个工作日、二类企业在10个工作日内办结出口退(免)税手续。

(二)实施“对接500强提升产业链”行动

1.明确重点招商产业。遵循“贴近500强精准捕捉信息、针对500强精准推介项目、围绕500强精准制定政策、适应500强精准提供服务”理念,结合株洲产业发展现状和规划,围绕提升产业链与项目配套率目标,建立健全500强重点关联企业名录,完善企业信息档案。围绕轨道交通、通用航空、汽车与零部件等优势产业,服饰和陶瓷等传统产业,新材料、新能源、生物医药、电子信息、节能环保、现代服务业等战略性新兴产业的发展现状与趋势,制定《株洲市招商引资重点产业指导目录》,定期编制《株洲市重大招商项目册》。深度调研500强企业投资战略等问题,形成专题产业研究报告,锁定拟引进的目标500强企业,找准项目合作点,制定招商路线图和专门方案,高效推进前期对接。

2.搭建招商平台。根据重大招商项目开发、包装和对接500强企业等情况,依托五大会展名片搭建平台,邀请目标500强企业来株洲实地考察。依托“沪洽周” “港洽周” “湘台会”“珠洽会”“中博会”和“投洽会”等招商平台,开展全方位、多层次的项目对接洽谈活动。

3.开展驻点招商。县市区和园区主要领导带队上门对接洽谈项目,选拔一批懂产业、懂技术、懂法律、懂外语的招商人才,组建专业小分队开展专题招商推介和项目对接等活动。依托驻外办事(联络)处,在500强企业中国总部、地区总部聚集地和重点园区开展驻点招商。

4.创新招商方式。探索创新招商方式,开展差别化招商、资本招商、股权招商、智慧招商、科技招商、中介招商、委托代理招商等。通过专业化招商、定制化服务,引进一批关联度大、聚集度高的配套企业。到2020年,累计新引进世界500强2家以上、世界500强投资项目3个以上;新引进国内500强3家以上、国内500强投资项目6个以上;新引进民营企业500强5家以上、民营企业500强投资项目10个以上;新引进企业地区总部等功能性机构20家以上。对已落户株洲的500强企业,县市区明确专人联络服务,及时协调、解决企业在生产经营中遇到的困难和问题;实时了解、跟踪公司投资战略和意向,促成其在株洲扩大投资、深耕发展。

(三)实施“对接新丝路推动走出去”行动

从推动“株洲产品出境”和“株洲企业出海”两方面着力,加快培育外贸市场主体,加快建设开放平台和载体,加快转变外贸发展方式和结构调整,做大对外贸易总量;立足株洲特色和优势,引导企业参与“一带一路”倡议和国际产能合作,提高株洲产品境外市场竞争力和占有率,带动优势产业转移,提升开放型经济发展水平。

1.抓大促小做强外贸主体。加大对轨道交通、硬质合金、陶瓷、烟花鞭炮等产业的支持力度,推动外贸产业集群化发展;注重引进和培育外贸新增长点。完善政策和配套措施,促进中小微外贸企业做大做强。

2.打造株洲品牌。强化品牌意识,统筹推进地标、原产地等各类产品保护评定和制度建设,培育形成品牌产业集群,把“株洲•中国动力谷”打造成世界品牌。严格遵守节庆论坛展会管理相关规定,打造轨道交通产业国际峰会、通用航空产业国际峰会、新能源汽车产业峰会、湖南服饰产业博览会暨芦淞服饰文化节、国际陶瓷(醴陵)产业博览会等重点会展品牌,组织企业参加知名展会,借助会展平台推荐株洲产品,提升企业影响力,培育株洲品牌。

3.发展加工贸易。大力引进高附加值、低运量的集群式、产业链式加工贸易项目,鼓励其向海关特殊监管区集中。

4.发展外贸新业态。大力发展跨境电子商务,支持跨境电商货物拼装出口、跨境电商进口货物保税备货及保税展示交易等模式,引进高端电子商务物流商,建设跨境电商订单履约仓和备货集货中转中心。通过创新服务贸易发展模式,推动服务业双向开放,鼓励轨道交通、硬质合金、汽车、陶瓷等产业到境外设立研发中心、营销中心和售后服务网络。积极发展技术贸易和技术服务,推动国际技术合作与转让,提高产业竞争力。

5.优化外贸综合服务。加快引进和培育一批外贸综合服务企业,为中小外贸企业提供通关、结汇、退税、物流、融资、信保等一体化专业服务。发挥行业协会沟通、协调作用,引导同行业企业在国际市场上开展差异化竞争,避免产品同质化和打价格战。

6.加快走出去步伐。把握国际投资和工程承包市场发展趋势,坚持政府引导、企业主体、市场运作、风险可控,瞄准“新丝路”沿线重点国别和地区、重点产业、重点企业和重点项目,规划先行,政策支持,抱团出海,有序推进。通过走出去换技术、市场和资源,带动株洲产品出口和优势产能转移,推动优势企业在全球范围配置资源。以东南亚、非洲、中东欧等为重点,支持以中车株机等龙头企业,采取兼并、重组、收购、控股等方式开展跨国经营,深度融入全球产业链、价值链、物流链。以中西亚、拉美、非洲等为切入点,以硬质合金、陶瓷、烟花、服饰、农产品等传统产品开拓新兴市场。鼓励中小企业开展国际化投资和经营,推动企业“借船出海” “抱团出海”联合走出去。市相关部门和机构要加强对国际市场的研究,全面掌握“一带一路”沿线重点国别和地区的经济状况、发展趋势、投资环境、法律法规、文化习俗等情况,为企业走出去提供多方位服务。

(四)实施“对接自贸区提升大平台”行动

1.积极融入中国(湖南)自贸试验区。推广复制自贸试验区经验,确保各项改革任务推广复制到位并取得实效。以株洲服饰、陶瓷等产业为湖南与上海(深蓝亿康)自贸区合作的切入点,复制并创新便利化模式,打造株洲专项自贸区;以长株潭国家自主创新示范区等政策叠加优势,力争将株洲纳入湖南自贸区的设立范围。以制度创新为核心任务,以可复制推广为基本要求,逐步建立起与内陆开放型经济发展要求相适应的制度体系,将株洲建设成为投资贸易便利、创新功能突出、对接国际规则的要素资源聚集地。

2.全面提升口岸开放功能。优化“平台+口岸”布局,建成株洲和醴陵铁路口岸综合监管作业区,促进产业与口岸经济良性互动发展。加快推进保税物流中心(B型)等海关特殊监管区创新发展,加快国际贸易“单一窗口”建设,使“单一窗口”应用逐步覆盖到国际贸易链条各主要环节。推动芦淞服饰技术产品保税展示中心建设和醴陵陶瓷(国际)会展中心发展,以此带动传统产业转型升级。根据发展需求,按海关监管区域管理规定申请扩大区域面积,支持企业增设保税仓库。积极争取湘欧快线过株洲至醴陵,完善高速路网以及园区、港口、口岸与铁路干线连接设施建设,加强与上海、宁波、广州、深圳、北部湾港口合作,对接长沙临空经济示范区,畅通开放通道。鼓励发展多式联运,加强铁路、公路、水运、航空等运输方式的有机衔接。发挥醴陵站作为全国唯一一家可以发运危爆物品集装箱的铁路货运车站优势,打通醴陵烟花出口通道,降低烟花出口物流成本。

3.推动园区开放发展。创新园区建设管理体制和综合评价机制,赋予园区更多经济管理权限,激发园区开放发展活力。鼓励以政府和社会资本合作(PPP)等模式开展开发区公共服务、基础设施类项目建设。主动对接京津冀、长三角、珠三角等地区的园区和11个自贸试验区,支持发达地区在株建设飞地园区。支持株洲高新区园区建设向南拓展,加快推进株洲经开区产业新城建设。推动园区转型升级、优化产业结构和绿色发展,支持轨道交通、有色金属、航空、新能源汽车、陶瓷、服饰等优势产业向园区集中聚集发展,优质资源向优势产业聚集。支持园区引进出口导向型生产企业和外贸供应链综合服务平台,促进园区开放发展。

(五)实施“对接湘商会建设新家乡”行动

1.吸引湘商总部和产业回归。发挥湘商大会、湖南异地商会、海外湖南商会等省级湘商平台和市海联会、市侨商会、株洲异地商会等团体组织的桥梁纽带作用;借助“沪洽周”“港洽周”“珠洽会”“中博会”等活动平台,瞄准港澳台、京津冀、长三角、珠三角、环渤海地区和海外湘商聚集区域,开展招商引资对接洽谈;通过开展迎老乡回故乡建家乡等活动,吸引总部和产业回归株洲。

2.推动湘商资本和科技回归。引导湘商金融资本,以股权、债权形式实现安全高效回流,参与株洲•中国动力谷等国家级平台建设,参与设立各级产业基金,构筑湘商资本、民间资本与新兴产业紧密结合的新格局。引导市外湘商采取PPP、BOT等投融资方式,参与各级政府主导的重大基础设施项目、新型城镇化项目、国企改革项目和社会民生项目等。围绕轨道交通装备制造、航空航天、汽车、服饰、陶瓷等重点产业领域,引导湘商回归高新技术产业项目。依托株洲•中国动力谷创新集聚区、高新园区、创业孵化器、众创空间等平台,引导湘商联合我市高校院所合作建立工程(技术)研究中心、工程实验室和企业技术中心、产业技术创新研究院等平台。

3.促进湘商市场渠道回归。引导湘商参与综合批发市场、专业市场和城乡集贸市场改造提升,借助湘商在国内外重点市场建立的连锁超市、商场等中高端零售网点,开设株洲特产专区、株洲名特优产品展销中心或品牌专卖店,形成株洲特色产品在境内外的分销、配送渠道。利用湘商已有电商网络,推介株洲的网络市场、网上商城和株洲产品形象,推动湘商参与跨境电商信息服务平台建设和“网上丝绸之路”建设,鼓励湘商电商企业与我市大型商场、批发市场“联姻”,实现线上线下互动发展。

4.鼓励湘商人才和慈善公益回归。鼓励利用湘商人才科技资源,针对性引导科技成果在我市转化。以项目合作、学术交流、聘任兼职、讲学等多种方式,支持湘商高层次人才和研发团队回归家乡创业创新。鼓励湘商通过单独设立、各地商会联合组建、政府与湘商联合成立等方式,设立公益基金。鼓励采取“创业主体+基地+贫困户”和“专业合作社或家庭农场+贫困户”等模式帮扶贫困群众就地就业。支持湘商以多种方式参与教育、医疗、养老等新兴业态和交通、绿化、环保、历史文化名城等基础设施项目的建设运营。

(六)实施“大融合”,实现宽领域全方位开放发展

依托国家外交、民间友好往来等多种途径,扩大株洲对外交流范围,增进文化科教体卫交流深度与广度。

1.文化领域。响应“一带一路”倡议,加强与沿线国家产业相似或互补的工业城市之间的交流与合作。拓宽青少年文化体验交流范围,增进多元文化交流互动。通过组织企业(园区)参加境内外知名展会、经贸交流等活动,让炎帝文化、株洲•中国动力谷等工业文化走向世界。

2.科技领域。广泛开展科技人员交流,在高端装备制造、数字产品与信息服务业等领域开展关键共性技术研究,在优势领域共建联合实验室或研究中心。

3.教育领域。支持职业院校引进国际先进教育资源,加强与国(境)外知名职业院校和国际组织合作,建设一批国际化的专业和课程,开展基于国际标准和认证的职业培训,将株洲建设成为区域性的职业教育国际交流服务中心。

4.体育领域。依托良好的公共体育设施和浓厚的全民健身氛围,增加对外体育、人才、竞赛、场馆、产业运作等方面的交流与合作,积极承办各类国际国内活动与赛事。

5.卫生领域。挖掘神农医药文化,推动中医药、中草药种植加工业境内外合作,建立科学化的中医药种植基地,鼓励集中医药医疗保健、教育培训、文化传播等功能于一体的中医药交流,带动株洲医药行业发展。推动境内外医院合作,吸收发达国家在医疗器械、药理研究等方面的先进经验,建立友好医院关系,积极参与对外医疗援助和救助。

6.旅游领域。依托株洲丰富的旅游资源,用好“中国优秀旅游城市”这块金字招牌,引进国内外知名旅游企业和战略投资者,推动旅游产业与炎帝文化、山水文化、红色文化、工业文化深度融合,从“景点旅游”向“全域旅游”转变,把株洲建设成为全国知名的旅游目的地,吸引更多的境内外人员来株洲旅游。

7.政校企合作和产学研结合发展。发挥政府、院校、科研机构、企业等各自的资源优势,构建资源共享、优势互补、互惠互利的合作关系,实现共同发展。院校、科研机构要与产业紧密融合,促进教育科研为产业发展作更大贡献,产业发展为教育科研提供强大的动力支撑和资源支持。

三、保障措施

(一)加强组织领导。充分发挥市开放型经济领导小组作用,建立完善工作协调机制,加强战略谋划,研究重大政策,解决重大问题,推进重点项目,搞好协调服务,抓好督促落实。市开放型经济领导小组成员单位要按职能明确任务,落实责任,对标实施方案和行动计划,合力推进全市开放型经济发展。

(二)加大政策支持。认真落实国家、省有关政策,安排财政专项资金用于加快建成“一带一部”开放发展先行区,支持开放型经济发展。鼓励金融机构创新金融产品,改进信贷管理政策和流程,通过多种方式帮助企业提高融资能力,开展海外并购。鼓励金融机构创新金融服务方式,开展内保外贷、风险参贷、中信保贸易融资业务。支持企业投保出口信用保险,扩大新兴市场的出口信用保险业务,提高出口信用保险的覆盖面。加强与金融机构境外分支机构对接,用好相关资源。争取国家开发银行、中国进出口银行、中国出口信用保险公司等政策性金融机构加大对企业参与“一带一路”建设融资扶持力度。争取和利用世界银行、亚投行和外国政府用于支持株洲开放型经济发展的国际产能合作项目贷款。认真落实人才引进人才培养方面的政策,为来株洲投资创业、工作的外国人和引进的境外人才,提供良好的居住、医疗卫生、子女教育、社保等条件,为他们的配偶就业、出入境等提供便利。

(三)完善监督考核。建立完善对落实发展开放型经济措施和效果的科学评价、考核体系,各相关部门要拟制发展开放型经济权力清单、责任清单、负面清单,向社会公布,接受社会监督。将各县市区、省级以上开发区(含海关特殊监管区)纳入考核体系,科学使用考核结果。

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责任编辑:杨胜兰
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