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关于印发《2018年全市民政工作要点》的通知

株民发〔2018〕25号

关于印发《2018年全市民政工作要点》的通知

各县市区民政局,局机关各科室、直属各单位:

现将《2018年全市民政工作要点》印发给你们,请认真学习,抓好贯彻落实。

株洲市民政局

2018年4月20日

 

2018年全市民政工作要点

2018年是贯彻党的十九大精神开局之年,是改革开放40周年,是贯彻省第十一次党代会、市第十二次党代会精神、决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,做好2018年民政工作意义重大。2018年全市民政工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实党的十九大精神,贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府重大决策部署,贯彻落实全国全省民政工作会议精神,坚持以人民为中心的发展思想,继续紧扣“1563”工作思路,以党建为龙头,以改革突破、双拥夺牌、项目攻坚、“三社联动”等重点工作为支撑,以干部队伍建设为根本,以考核为手段,全面提升全市民政工作水平,奋力开创我市民政事业发展新局面。

一、全面加强党的建设。带头并推动全市民政系统深入学习贯彻党的十九大精神,更加自觉地把思想和行动统一到党的十九大精神上来,统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来,统一到坚定不移走中国特色社会主义道路上来,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强民政系统党的建设,严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,组织开展特色主题教育实践活动,打造民政特色党建工作品牌。加强党风廉政建设,严格落实党组主体责任,严肃查处违法违纪问题,发挥机关纪委职能作用,深入推进“互联网+监督”平台建设,畅通信息化监督主渠道,加强对关键部位的重点监督,管好用好救助、优抚、救灾、福彩等民政资金。加强基层组织建设,强化“三会一课”纪实管理,全面推行支部主题党日制度。加强作风建设,深化“两个专项整治”,推动反“四风”向深度和广度延伸,巩固拓展落实中央八项规定、省委九项规定和市委若干规定精神成果,深入推进民政系统行风作风建设。加强巡察整改,贯彻落实市委巡察整改要求,打造忠诚干净担当的干部队伍,构建风清气正的政治生态。加强意识形态建设,大力弘扬社会主义核心价值观,加强民政文化建设,增强民政工作融合度。加强宣传思想工作,深化与主流媒体战略合作,搞好重大主题专项策划,建好民政新媒体方阵,推广使用微信公众号,强化网络舆情管控,营造民政事业发展良好舆论氛围。

二、提升社会救助水平。按照省、市民生实事要求,提高城乡最低生活保障标准,2018年,市区城乡低保标准提高到520元/月,五县市城市低保标准不得低于430元/月(其中选择省里公布的最低工资标准一、二档的地区,城市低保不得低于480元/月),农村低保标准不得低于3200元/年,城乡低保救助水平分别不得低于320元/月和170元/月,确保我市社会救助水平在全省处于第一方阵。开展城市低保清理整顿工作,进一步规范实施城市低保制度,精准认定城市低保对象,彻底清理城市低保中的违规保障问题,实现精准认定、精准救助。转型推进特困供养服务机构建设管理,在每个县新建或改扩建2—3所区域性中心特困供养服务机构,不断改善养老服务环境,提升供养机构管理能力和服务水平。制定和完善临时救助、医疗救助、低保审批审核等相关政策办法,进一步督促和指导各地细化明确救助条件、救助标准、救助程序等,推进社会救助制度化、规范化发展。积极推广使用信息系统和核对平台,认真开展社会救助申请家庭经济状况核对和低保系统数据维护。加强基层社会救助经办能力建设,通过政府购买服务等方式充实基层社会救助经办力量。

三、推动养老服务发展。加强养老服务设施建设,启动市本级社会福利院建设项目,全市每千名老人拥有养老床位达到32张,民办养老床位占比30%以上,城乡社区养老服务设施覆盖率分别达到80%、58%以上。深化居家和社区养老服务改革,出台并落实《株洲市居家和社区养老服务改革试点方案》,通过开展规划引领、政策创制、开放带动、设施建设、互联网+、服务提升、医养结合、人才强基“八大行动”,推动建立完善的养老服务体系,实现全市居家和社区养老服务社会化、便利化、信息化、标准化、融合化、专业化“六化”目标,打造“15分钟养老服务圈”。发挥居家养老服务信息平台作用,培育一批龙头养老服务企业和机构,大力推进“互联网+养老”和连锁化经营。制定居家和社区基本养老服务清单,完善高龄津贴制度,扩大基本养老服务补贴制度覆盖范围。建立农村留守老年人关爱制度,加强老年人精神关爱,营造养老孝老敬老的社会环境。继续开展养老院服务质量建设专项行动,全面落实国家《养老机构服务质量基本规范》。加强养老服务项目、资金和资产的规范化管理,逐步完善养老补贴制度,从补砖头、补床头向补人头转变,全面开展入院老年人能力评估,继续开展公办养老机构改革试点,切实提高使用效率,确保国有资产使用安全。

四、提升防灾减灾救灾能力。启动市本级救灾物资储备仓库建设,提高全市救灾物资保障水平。出台《关于推进株洲市防灾减灾救灾体制机制改革实施意见》,修订《株洲市自然灾害救助应急预案》,并指导县市区做好预案的修订和防灾减灾救灾体制机制改革工作,提升我市防灾减灾救灾工作的规范化、制度化和法制化水平。继续开展省级、国家级综合减灾示范社区推荐申报工作,完善防灾减灾基础设施,不断提升社区防灾减灾能力。以“5.12”“10.13”减灾日宣传活动为载体,加大防灾减灾宣传演练力度,通过政府购买服务的形式,重点培育和支持1—2个具有防灾减灾救灾职能的社会组织,进一步推进社会力量参与防灾减灾救灾工作。认真组织灾害信息员培训,落实层级管理,加大基层灾害信息员培训力度,全面提升各级灾害信息员业务水平和专业能力。继续探索巨灾保险制度建设试点,形成财政支持下的多层次巨灾风险分散机制成功经验。扎实做好受灾困难群众生活保障工作,加快推进灾后民房重建工作,切实做好新灾应对工作,认真做好报灾核灾和灾损评估,进一步夯实基层备灾工作基础,不断提升全市防灾减灾救灾工作水平。

五、促进社会福利和慈善事业发展。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,市区残疾人“两项补贴”标准提高到每人每月70元,五县市补贴标准不低于每人每月55元。推动康复辅具业发展。健全福彩销售管理体制机制,坚持稳中求进,稳步拓展福彩游戏渠道,提升技术保障水平,保持福彩销售稳健发展态势。加强福彩公益宣传,弘扬福彩文化,开展福彩公益活动,提升“福彩立人班”“福彩宏志班”等品牌形象。促进慈善事业健康发展,健全社会救助和慈善资源信息对接机制,加大社会支持力度,落实和完善减免税政策。支持培育慈善组织,继续做好慈善工作的品牌救助项目,加大“让截瘫患者站起来”工程力度。搭建和完善基层社区募捐救助平台,争取新建2家慈善超市和培育3家慈善公益社会组织。

六、提升基层政权建设和社区建设水平。推动出台并落实《关于加强和完善城乡社区治理的实施办法》和《关于加强乡镇政府服务能力建设的实施意见》等政策文件。围绕“乡村振兴”战略,加强农村社区建设,实施“乡村治理三年行动”,加强基层基础,构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。大力推进农村社区建设,力争市区实现农村社区建设全覆盖,县(市)农村社区覆盖率达到60%以上。推动社区服务场所提质改造工作,根据《株洲市社区服务场所提质改造三年行动计划(2016—2018)》,全年改造提升36个以上社区服务场所,全面完成三年110个提质改造任务。深化村居务公开“亮栏”行动,组织开展村务公开栏规范化建设验收督查,建立健全村务公开内容更新管理长效机制。丰富和拓展基层民主实践,推进社区协商广泛开展,探索具有株洲特色的社区协商新模式。弘扬社会主义核心价值观和中华民族优秀传统文化,指导修订用好村规民约、村民自治章程,配合省厅开展好“我身边的优秀村规民约”征集评选活动。持续推进社区减负增效工作,规范社区居委会挂牌和出具证明制度,开展“社区乱挂牌”“社区万能章”专项治理。开展“社区工作法”征集展示和社区协商示范经验推介,深化“和谐社区建设示范单位”“社区治理和服务创新实验区”创建,组织参与第三次全国和谐社区建设示范创建活动。推进村(居)委会规范化建设,加快城乡社区综合服务平台、综合服务信息平台和“智慧社区”建设,完成基层群众性自治组织特别法人统一社会信用代码赋码工作,指导村(居)委会依法有序开展与其职责相关的民事活动。抓好县市区全面建成小康社会村(居)委会依法自治达标率统计监测评估工作。

七、推动社会组织、社工和志愿服务健康发展。大力推进社会组织党组织建设,深入学习贯彻党的十九大精神,落实登记管理与党建工作“三同步”,抓好党建工作指导员队伍建设,打造3—5个党建示范阵地建设,探索推行以支部建设标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化基层党组织“五化”建设机制,继续推动社会组织党的组织和党的工作全覆盖。深化社会组织建设管理制度改革,制定实施《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》,贯彻落实省厅《社会组织孵化基地建设标准》,加强社会组织孵化基地运营管理和评估验收。强化社会组织监督管理,加强社会组织登记管理信息化建设,开展社会组织等级评估工作,完善第三方评估机制,清理社会组织涉企收费行为,改进社会组织年度检查办法,开展社会组织抽查审计,依法取缔非法社会组织、查处社会组织违法行为。规范社会组织内部行为,制定社会组织登记管理示范性文本,加强社会组织业务培训,推动社会组织反洗钱工作。推进政府向社会组织购买服务,落实各项优惠政策,大力支持社会组织承接公共服务,积极引导社会组织参与脱贫攻坚,服务困难群众。加强社会工作人才队伍建设,拓展社会工作服务领域,推进“三社联动”,完善社会组织内部治理机制,引导“三社力量”参与精准扶贫。支持培育志愿服务组织发展,完善志愿者服务登记制度,开展形式多样的志愿服务。

八、大力支持深化国防和军队改革。依法做好评残、评烈工作,规范“两参”人员认定工作标准和程序,按要求做好“两参”退役人员的清理工作。及时足额落实优抚对象抚恤补助金。加强烈士纪念设施保护和管理,积极开展烈士纪念和烈士遗属慰问帮扶活动。创新优抚对象关怀抚慰方式,全面落实优抚对象医疗巡诊、短期疗养等制度,深入开展春节、“八一”期间优抚对象走访慰问工作。按照中央、省、市相关安置政策,全面落实“阳光安置”政策,指导各县市区巩固退役士兵安置遗留问题“清零”成果,做好年度退役士兵接收安置工作。督促各县市区做好退役士兵教育培训工作,并做好退役士兵教育培训的相关宣传工作,确保培训工作落到实处。认真做好伤病残士兵退役和复员干部的交接安置工作。深化“双带双促”活动,提升和丰富基层涉军服务保障水平和手段。按照“即退即审、即交即接”的要求接收安置军休干部。认真落实“两个待遇”,加快推进军休机构标准化、社会化、信息化建设。督促市本级军休所开展军休干部短期疗养活动试点相关工作,加大市本级军休活动的统筹力度,规范制度要求。以迎接双拥模范城省级验收为契机,利用报刊、电台电视、网络、城区电子显示屏、户外广告牌、社区宣传栏等媒体和平台,加大双拥政策、双拥模范、国防和爱国主义的教育,着力营造爱国拥军、拥政爱民浓厚氛围。严格落实优抚安置政策,深入开展助力退役士兵安置、助力随军家属就业“双助力”活动,推动解决好部队官兵的后路、后院、后代“三后”问题。积极开展“关爱功臣”、“走边关、联基层、暖兵心”、送立功喜报和慰问信、挂光荣牌匾等活动,在全社会营造尊崇军人职业的良好氛围。走访慰问在乡红军老战士、老复员军人和军烈属等优抚对象,帮助解决实际困难,让他们感受到党和政府的关怀关爱。

九、推进专项社会事务管理工作。继续推进株洲县撤县设区、攸县撤县设市进程。加强政府驻地迁移监督检查工作,严格执行政府驻地迁移审核报批程序。严格审核县市区街道设置申请,妥善解决相关街道设置的历史遗留问题。落实《株洲市地名管理办法实施细则》,将地名审批嵌入发改、规划、建设等部门的工作程序,逐步实现地名审批前置。完善区划地名专家库建设,发挥地名研究学会作用,开展地名文化资源调查,完成《株洲市古镇、古村落地名历史文化》《株洲市城区楼盘名称研究》《株洲市城区道路名称研究》等课题研究。开展地名普查成果转化,高质量完成地名图录典志编纂工作。完成新建道路的门牌设置和旧城区破损门牌的更换,强化农村地名标志设置。完成1条市级界线(株衡线)、3条县级界线(荷芦线、荷石线、天株线)联合检查工作,积极推进平安边界创建。规范流浪救助管理,强化寻亲服务,完善全国寻亲网信息管理,排查整改儿童福利、救助、托养等机构安全隐患,指导各级流浪未成年人救助保护中心机构更名,转型升级为未成年人保护工作平台。全面落实孤儿保障政策,继续实施“明天计划”,配合实施“助学工程”。规范收养管理工作。完善农村留守儿童关爱保护、困境儿童保障体系,加强家庭监护主体责任宣传引导,推进农村留守儿童之家建设,开展农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障示范创建活动。完善全国留守儿童和困境儿童信息数据,实施动态管理和监测机制,全面建立民政领域儿童信息台账。深入贯彻《党员干部带头推动殡葬改革的意见》,加强殡葬基础设施建设,部署开展农村散埋乱葬治理工作,大力推行节地生态安葬,建立各级节地生态安葬奖补制度,扩大惠民殡葬政策覆盖范围。加强殡葬宣传,按要求学习使用全省殡葬管理信息系统。规范婚姻登记服务,推进全市婚姻登记机构标准化建设。推进婚丧礼俗改革,积极开展治陋习,勤俭节约,树文明新风活动。推进涉港澳婚姻家庭服务合作和交流。

十、进一步提高民政综合能力。深入推进五化民政建设,加快民政改革创新,全面完成全面深化改革任务,加强民政政策创制,完善民政工作顶层设计,全面推进“五化”民政示范县市区创建活动。加强基层民政能力建设,认真贯彻《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》《关于加强和完善城乡社区治理的意见》《关于积极推行政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力的意见》等文件精神,全面推进乡镇社会工作站建设,通过购买服务充实基层民政力量。加强机关财务管理,完善财务管理审计、国有资产管理、政府采购,财务、资产管理制度等内控制度,强化直属单位财务监督,健全重大财务事项报告或备案制度。加强调查研究,提升民政政策理论研究服务决策水平。抓好民政系统安全管理,定期部署开展安全隐患排查整治,保障民政服务对象生命财产安全。抓好信访维稳工作,全面推广应用全国民政信访信息系统,落实依法逐级走访、分类处理、网上信访的要求,落实细化考核办法,保障上访对象合法权益。加强保密管理,规范民政档案管理利用。加强机关基础工作,规范民政直属单位管理,提高民政服务能力和管理效能。

予以公开

株洲市民政局办公室 2018年5月7日印发

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责任编辑:杨胜兰
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